万州民政对低保难题的破解
时间：2021-06-14 00:02:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
调查前言
2006年曾有内参报道三峡库区：“心态不稳，暗流涌动，回旋余地小，出事概率大”。截至2007年5月底，三峡移民动态资金完成535亿元，折合静态投资375亿元(1993年5月价格水平)，占原先初步设计的400亿元移民包干资金的94％。数目巨大的移民资金，在给三峡库区带来千载难逢发展机遇的同时，也带来了这样一个难题：如何管好、用好移民资金，使之切实用到三峡库区移民迁建上，从而确保三峡工程的顺利建设?如今，三峡工程即将竣工验收，库区进入运行管理期。库区人民尤其是困难群众生活得怎样?如何面对和解决新的矛盾?
在库区移民大搬迁中，重庆万州动迁人口26.3万。是库区移民任务最重的区县，也是重庆贫困人口最多的地区，维稳压力巨大。面对有限的移民资金，如何将其用在刀刃上，维护万州的和谐稳定成为横亘在万州区委、区政府面前的难题。根据新形势、新情况，他们果断作出决定：以民政工作作为重要抓手，大夯构建和谐社会之基，不等不靠，立足实际、大胆探索，推出了“低保听证制度”、“上访代理制度”、“‘233’阳光低保工作法”等创新工作项目，走出了一条独具特色的民政新路。万州是怎么做的?他们的经验能不能为其他地区的移民工作提供借鉴?4月份，人民论坛总编辑贾立政、北京大学副教授魏波、人民论坛记者陈正鱼等组成的专题调研组来到重庆市万州区，对当地的民政工作展开了调研。
三峡库区矛盾凸显，民政被推向风口浪尖
“乔正菊：52岁，患有精神分裂症，2级残；离异，平时靠擦皮鞋为生，月收入200元；财产几乎没有，床是板凳搭的，月药费50元。”
4月19日，调研组参加了在万州周家坝街道流水社区举行的低保听证会。当地百姓说着很重的方言，我们几乎听不懂，然而，手里的《低保人员的入户调查情况》却展示了一个个家庭的不幸。
万州因“万川毕汇，万商云集”而得名，曾有“成渝万”的说法，可见其影响力。万州总人口173万，在重庆各区县中人口最多，贫困人口也最多。作为移民中心城市的万州，它的贫困有着怎样特殊的原因?
建设三峡工程，万州人民作出了巨大牺牲。万州是库区移民任务最重的区县，全区动态移民共26.3万，占整个三峡库区移民任务的五分之一，占重庆库区的四分之一，城市移民和集镇移民占到移民总量的80％以上。同时，万州经济基础薄弱。由于三峡工程久议不决，从新中国成立到1992年，国家对万州这一地区的累计投入人均不足6元。1992年全国掀起发展大潮之时，万州却不得不把主要精力放在移民搬迁上，370户淹没工矿企业迁建后仍正常生产的只有39户。结果是，万州与其他地区的经济差距越拉越大。随着移民任务的减少，万州逐步将工作重心转移到移民安稳致富上来，近五年，地区生产总值年均增长15％以上，2007、2008年增速更是高达18.5％和26.3％。但是，由于基础薄弱，经济总量和人均收入仍远低于全国和重庆市平均水平。
由于产业空虚化，万州至今仍有3.2万下岗失业人员，其中70％是移民。一些就地后靠的农村移民由沿江沿河两岸相对富庶之地搬到半山坡，生产条件变差而收入减少；一些农村移民安置在第二、三产业，因企业破产或经营不景气而失业。在9.3万城镇低保人员中就有60％是移民。许多移民进入城市之后用补偿款买了房子，可是却没有工作而失去收入来源，一旦遇到病残、孩子上学这样的大事，就会陷入贫苦之中。万州生态脆弱，自然灾害频发，三峡蓄水后对库区的地质影响已经显现。当地有句俗话：“无灾不成年”。因此，不属于移民的农村贫困户、五保户、优抚对象数量也很大。到2008年底，全区民政直接服务人员仍达26.4万人，占全区总人口的15.2％。
正是因为这些历史和现实、人与自然的复杂因素，这里存在着庞大的困难群体矛盾，因而也积累了大量的社会矛盾。曾有中央领导指出：“三峡工程的成败在移民。库区移民看重庆，重庆移民看万州，万州稳则库区安。”2008年，北京奥运火炬在万州传递，对于能否顺利举行，也曾让许多人捏了一把汗。在复杂矛盾形势下，万州的民政工作被推向了前台。
短评
由于，三峡移民来源非自主性、周边地区移民安置条件优越性以及移民心理不适当的攀比性等诸多原因，移民群体仍然掩藏着以经济利益为表象的潜在不稳定因素。与此同时，在当前应对金融危机的特殊时期，民政工作作为经济社会发展的“助推器”和促进社会稳定的“安全网”，万州的民政局如何交出满意的答卷。确实让人捏一把汗。
社会救助“无缝衔接”，破解资源有限局面
在这样的背景下，救助困难群体成为政府工作的重要任务。然而，需要救助的群体十分庞大，而民政部门掌握的资源又十分有限。如何破解这一矛盾?
万州民政部门没有陷入被动应付，而是开动脑筋、开源节流、主动出击。通过整合各种救助制度，实现了城乡低保、灾民救助、农村五保供养、医疗救助等民政救助与城乡居民医疗保险、教育、社会保险、法律援助、住房以及最低工资制度、再就业制度的“无缝衔接”，发挥了整体的功能。
着眼于共享改革发展成果，万州完善城乡低保制度，做到贫有所济。在巩固城市居民低保的基础上，逐步建立农村居民最低生活保障制度。2008年，万州全区城市低保对象有42823户93750人，比2007年净增1587人；农村低保对象有19595户41696人，比2007净增1360人。城乡低保标准有大幅度提高，其中城市低保标准从一月175元/人提高到一月230元/人，增长幅度达31.4％；农村低保标准从一年700元/人提高到一年1400元/人，增长幅度为100％。着眼于规范管理，建立低保动态管理机制。建立了部门信息共享制度，掌握低保对象家庭收入变化情况，去年取消了2767户5528人因领取养老保险金收入超过低保标准人员的城市低保待遇。同时，建立了低保对象就业渐退制度，加大就业培训力度，多渠道为低保对象创造就业条件，使之逐步退出低保。通过加强动态管理，做到了低保对象有进有出，补助水平有升有降。
在流水社区低保听证中我们注意到，26位申请者中24位疾病缠身，不少是因病致穷，建立合理公正的全民医疗保障体系是直接关系民众福祉的大事。万州将医疗救助制度与城乡居民合作医疗保险制度的衔接，不断简化医疗救助程序，方便了救助对象得到及时、快捷、有效的救助。近两年，全区共实施医疗救助15万多人次，投入资金1865.5万元。
在一村庄的五保家园，一位老人向我们拱手致意。老人们在这里安度晚年，让人感受到社会的温暖。万州积极落实五保供养政策，做到孤有所养。
