浅析地籍测量的内容及意义
时间：2021-03-22 04:04:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
地籍的定义
简单地讲，地籍是为征收土地税而建立的土地登记册，这是地籍员古老、最基本的含义。随着社会和经济的发展，地籍不但为土地税收服务，而且还要为保护土地的产权和土地利用规划服务。在一些发达国家，地籍得到了更加广泛的应用，我们把这种地籍称之为多用途地籍或现代地籍。很显然，多用途地籍的内涵和外延更加丰富。现代(多用途)地籍(以下简称地籍)是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。
地籍的功能
1、地理性功能。由于应用现代测量技术的缘故，在统一的坐标系内，地籍所包含的地籍图集和相关的几何数据，不但精确地表达了一块地(包括附着物)的空间位置，而且还精确而完整地表达了所有地块之间在空间上的相互关系、地筋所具有的能提供地块空间关系的能力，称之为地现性功能。这种功能是实现地籍多用途的重要原出之一。
2、经济功能。最明显的莫过于用于土地税费的征收，这是地籍最古老的目的，是地籍产生的最初原因。利用地籍提供的土地及附着物的位置、面积、用途、等级和土地所有权、使用权状况，结合国家和地方的有关法律、法规．为以土地及其附着物为标的物的经济活动(如土地的有偿出让、转让，土地和房地产税费的征收，防止房地产市场的投机等)提供难确、可靠的基础资料。
3、产权保护功能。地籍调查和管理是国家政策支持下的依法行政行为，所形成的地籍信息具有空间性、法律性、精确性、现势性等特征。因而，使地籍能为友以土地及其附着物为标的物的产权活动(如调处土地争执，恢复界址，确认地权i房地产的认定、买卖、租赁及其他形式的转让；解决房地产争端和处理房地产交易过程中出现的某些不公现象等)中提供法律性的证明材料，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，避免土地产权纠纷。
4、土地规划和管理功能。为各类土地规划活动(包括土地利用总体规划、村镇规划、城市规划等)提供基础资料，加快规划设计速度，使规划容易实现。另外，它还能鉴别错误的规划，避免投资失误。
5、决策功能。这里所指的决策是指国家制定的土地政策、方针，进行土地使用制度改革等方面的决策，也包括国家对经济发展、环境保护、人类生存等方面的决策以及个人或企投资等方面的决策。地耪所提供的多要素、多层次、多时态的土地资源的自然状况和社会经济状况，是国家编制图民经济计划、制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。
地籍测量及内容
地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。具体内容如下：
(1)进行地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；
(2)测定行政区划界线和土地权届界线的界址点坐标；
(3)测绘地籍图，测算地块和宗地的面积，
(4)进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的修测册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性；
(5)根据土地强迎、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。
地籍测量的意义
1、地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外．地籍测量被称作为官方测绘。在我国，地籍测量都是由政府下令进行的，其目的是为保证政府对土地的税收并兼有保护士地产权。现阶段我国进行的地籍测量工作的根本的目的是国家为保护土地、合理利用土地及保护土地所有者和土地使用者的合法权益，为社会发展和国民经济计划提供基础。
2、地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠仆能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。
3、地籍测量是在地籍调查的基础上进行的。它在对完整的地籍调查资料进行全面分析的基础上，选择不同的地籍测量技术和方法。地籍测量成果根据土地管理和房地产管理或其他相关的要求提供不同形式的图、数、册等资料。
4、地籍测量具有勘验取证的法律特征。无沦是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定摄供渡确、可靠的物权(不动产)证明材料。
5、地籍测量的技术标淮必须符合土地法律的要求。地籍测旦的技术标准既要符合测量的观点，又耍反映土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6、地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍资料现势性的主要技术之一。
7、地籍测员技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理沦和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。
8、从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员要与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。
（作者单位：河南省西华县国土资源局）
