创新组织设置,,推进基层民主
时间：2021-06-03 16:04:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]党的十八大提出“健全党的组织体系”的新要求。在城市化过程中，上海市嘉定区江桥镇太平村创新组织设置，把“支部建在百姓家门口，工作做到群众心坎上”，充分发挥了党组织的领导核心作用，增强了党在村级治理中的整合功能，提高了党组织化解矛盾的能力，推进了太平村的基层民主政治建设。
[关键词]太平村；组织设置；基层民主；支部建在村民组
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）02-0048-03
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，而基层党组织的设置又是农村党建工作的起点。只有优化农村基层党组织设置，才能进而创新党组织的工作方式和活动方式，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。党的十八大提出“健全党的组织体系”的新要求。上海市嘉定区江桥镇太平村以创新组织设置为突破口，通过构建适应形势发展的农村基层党建组织结构，创新党建工作机制，充分发挥党组织的领导核心作用，增强了党在村级治理中的整合功能，提高了党组织化解矛盾的能力，探索出了一条以党建引领基层民主的路子。
一、“支部建在村民组”：对农村基层党建传统模式的创新
“支部建在连上”是中国共产党加强基层组织建设的重要创举和宝贵经验。1928年底，毛泽东在写给中共中央的报告《井冈山的斗争》一文中说：“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”毛泽东的“支部建在连上”的思想就是在连队设立基层党组织，在班排设立党小组，从而使党的组织延伸到基层，推向纵深，“达于士兵”，使党真正凝聚了官兵，掌握了部队。“支部建在连上”不仅仅是传统经验，也是贯穿党执政以来的组织原则、组织体系的根基性环节，它要求党的基层组织形式要根据形势和任务的变化而不断创新。
村党组织的设置是农村党建工作的基础。在中国广大农村，多年来一直按照区域原则，以行政区划为依托，“支部建在村上”（一村建一支部），形成“乡（镇）党委——建制村（行政村）党支部——党小组”的组织建制。近年来随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，特别是随着党员在地区、产业间流动和农村城市化进程的加快，现行的以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于农村生产力的发展。由于党员流动，再加上一村多组、村组之间距离较远、党员分散，造成党员难集中、活动难开展、作用难发挥，党组织在村民小组的影响力非常有限。能否创新农村党的基层组织体制、优化党组织设置，已成为能否发挥农村基层党组织领导核心作用的一个重要因素。
太平村自从村民自治制度实施以来，如何更好地发挥村党组织的领导核心作用，如何更好地调动党员参与村级事务管理的积极性，一直是村党组织建设迫切需要解决的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的重大村务最后要由经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。近年来，太平村随着村务公开、民主管理制度的不断健全和完善，村民代表会议的地位越来越凸现出来，村民代表的作用也随之提高。然而由于不少村民代表不是党员，使党员如何在村务管理中发挥作用的问题更加突出。同时由于太平村人口多、范围大，村民代表分散在不同的村民小组，平时又大多忙于自己的各种事务，难以对各村民小组的具体情况及时了解和充分掌握，这就需要通过发挥各个村民小组党员的作用，进一步管好本组的各项事务。特别是随着改革开放的深入和经济建设的发展，目前太平村的外来人员已达4200余人，是户籍人员的3.5倍。如何加强对外来人员的服务与管理，实现新老村民和谐共治成为村党总支迫切需要解决的问题。在城市化进程中，如何做好拆迁征地、安置村民的工作，如何在推进这项工作中提高村党组织化解农村社会矛盾的能力，成为亟待解决的问题。这些新情况和新问题的出现，迫切要求推进党的基层组织体制的创新。
二、“支部建在村民组”的基本做法
2012年6月23日，太平村党总支在西徐村村民组隆重举行江桥镇太平村村民组党支部成立揭牌仪式，从此建立了“把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众心坎里”的基层党建工作新机制。把党支部建在最基层单位——村民组是一个新生事物，在组织建设等方面都有别于传统的基层党组织设置和活动方式，太平村党总支边实践、边思考、边总结，在组织设置、管理机制、组织定位、活动方式等方面进行了一系列新的探索，形成了一套新的、行之有效的做法。
（一）创新组织设置。2012年年初，太平村党总支根据嘉定区委和江桥镇党委关于创新党建工作，加强基层组织建设，巩固党的执政基础的工作要求，在深入开展调查研究的基础上，提出了“把党的组织建在村民家门口，把党的工作做到村民心坎里”的工作目标，取消原党支部设置建制，撤销行政、老龄、在职支部，将全体党员组织关系编入相关村民组党支部。改编后的太平村党总支共建立了13个党支部（村民小组党支部8个、新村民党支部1个、“两新”组织党支部4个）。为抓好村民组党支部的组建，太平村首先对各村民组党组织设置采取“上提”的方法，其次是对各村民组党员采取“下分”的方法，再次是对双重身份的企业党员采取了“双管”的方法，村“两委”部门、条线干部（党员）全部编入村民组党支部，部分村党员干部兼任党支部书记或党支部委员，把党支部建在最基层单位——村民组。
（二）创新工作制度。为了保证村民组党支部工作的有效开展，党总支制定了村民组党支部10项工作制度，即民主生活会制度、宣传教育学习制度、党员议事制度、联系服务群众制度、监督考核星级创建制度、廉洁自律勤政廉政制度、党务公开制度、五岗五先锋活动制度、社区综合管理联勤工作制度，明确了党支部10项主要工作职责，并实施党支部领导班子成员的培训工作。
（三）创新选人渠道。把党支部建在村民组，最大的难度是选好党支部班子，尤其是选好党支部书记。在选人用人上，太平村本着“有利于工作开展”的原则，采取了“三先”的选人用人方法：一是优秀党员村民组长优先。二是本组能人优先。三是村党务、村务工作成员优先。
