略析民国初年进步党的兴衰
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摘要:民国初年,资产阶级立宪派以政党为斗争的工具,在围绕政权问题上,与资产阶级革命派和以袁世凯为首的北洋派展开了激烈的角逐。进步党是民国初年的大党之一,对进步党在民国初年的兴衰历史进行分析,可以更为清晰地了解中国近代社会学习西方议会政党制度的历程及其失败原因。简单介绍进步党的兴衰历程,对近代政党制度及其作用进行了浅显的分析。
关键词:进步党;立宪派;国会;国民党
中图分类号:K258文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)24-0157-02
辛亥革命后,中国出现了组党热,资产阶级革命党人和立宪党人纷纷组织政党,试图通过竞选,在议会中取得多数席位,组织政党内阁,实现西方的政党政治制度。进步党是民初议会政治时代对抗国民党的立宪派政党,它的兴衰对我国近代政治制度产生了巨大的影响。
一、进步党的兴起
进步党是由共和党、统一党、民主党三党合并组建的。南北和谈后,各派势力开始致力于议会斗争,1912底国会参众两院开始选举,国民党在国会议员选举中优势明显,立宪派节节败退,使袁世凯大为惊恐。第一任内阁总理由唐绍仪担任,同盟会会员占据多数,被称为“同盟会中心内阁”。之后,赵秉钧继任总理,国民党积极奔走,劝告阁员加入。结果,除陆军部、海军部、外交部、财政部总长外,其余阁员全是国民党员。面对这种情况,袁世凯抓紧进行政党的组织与控制,派梁启超和王赓出面活动,促成统一党、共和党、民主党三党的联合,以对付国民党。同时由于选举的失败,立宪派开始与袁世凯相互提携,从而组织了进步党。1913年5月29日三党在共和党俱乐部开会,选举黎元洪为理事长,章炳麟为副理事长,梁启超、张誉、任廷芳、孙武、汤化龙等九人为理事,张绍曾、蔡锷、阎锡山、陆荣廷、唐继尧等十九人为名誉理事,进步党正式成立。民国初年众多政党经过利益的分化和组合最终演化成两党对峙的局面。
二、进步党的纲领和大政方针
进步党的纲领是采取国家主义,建设强善政府,尊重人民公意,拥护法赋自由,顺应世界大势,增进平和实力[1]。进步党的纲领实际上是和党、统一党、民主党三党原有党纲的综合体现;这个纲领的实质是以共和制为前提,通过联合袁世凯与地主阶级组成联盟,建立稳固的中央政权,实行整治改造,确立民主制度。
进步党的大政方针是梁启超于1913年6月15日在进步党特别大会上提出并决议通过的。共有六项:1)选举袁世凯为正总统;2)内阁残缺,必须改组;3)理论上以政党内阁为正当,但须根据实际情况决定是否组织本党内阁;4)先定宪法后选总统;5)宋教仁被刺案,进步党主张以法律解决;6)承认大借款,但须监督用途[2]。由此可见,以立宪派为主体的进步党一方面坚持宪政、提倡法制,而另一方面则对袁妥协,力求与地主阶级结盟。
三、民国初年进步党的政治活动
1.立宪派各党(进步党系)组织松散的竞选
共和党、统一党、民主党都对第一届国会选举非常重视,但对政党内阁并不热心。各立宪派政党投入竞选的力度不大,党员大多靠自己的力量各自为战,竞选活动的组织水平也比国民党差很多。结果共和党、统一党、民主党得到的国会议席远少于国民党,不得不在国会召开后合并组建进步党。在袁世凯的资助下,进步党通过分化国民党议员才在众议院取得优势,而参议院仍被国民党控制。
2.二次革命时期的进步党
国会选举结束后,宋教仁被刺案和善后大借款相继发生,国民党与进步党的矛盾也日益激烈。进步党反对把宋案政治化,主张冷静对待、法律解决,并与国民党报刊辩驳。大借款违法签约后,参议院的国民党人张继、王正廷发表借款违法的通电,而进步党议员蓝公武等人却要求参议院“应即通电全国,声明此电系张、王二人之私点,与本院无关。”[3]此后,进步党借口借款乃前参议院已通过不为违法,并通过哄闹,缺席等方法阻止国会通过国民党议员提出的否认大借款合法的议案。
二次革命爆发后,进步党更是积极拥护袁世凯,在舆论界对国民党发动攻势,它的机关报《亚细亚日报》连续发表文章,攻击国民党是破坏全国统一、危害社会的元凶。进步党名誉理事蔡锷派兵入川,镇压重庆的起义。另外,进步党还积极为袁世凯窃取正式大总统职位出谋划策,笼络人心,争取舆论支持。
3.熊希龄内阁的建立和倒台
二次革命后,进步党成为国会的第一大党,熊希龄被任命为总理。熊希龄组阁被进步党视为扩张党势,实行政见的大好机会。进步党人幻想组建一个拥有实权的完全责任内阁,划清府院权限;而袁世凯却想利用进步党打击国民党,为独裁扫清障碍,不可能让进步党揽权。结果,内阁的重要阁部均被北洋派掌握,进步党不过四人入阁。“熊在内阁半年,发布大方针及各项条例虽多,然终格于袁大总统之大权政治,无一能实行者也。”[4]袁世凯在就任正式大总统后决定解散国会,1913年11月4日他以查获国民党议员曾与李烈钧勾结的电报为由,下令解散国民党,撤销国民党议员资格;致使两院剩余议员不满法定人数,不能开会,国会名存实亡。同年11月6日进步党召开紧急会议,决定要维持国会,调查国民党议员脱党证据等。在进步党的活动下,参、众两院分别向政府提出质问,但袁不予理会。1914年1月10日,袁世凯逼迫熊希龄布署了解散国会的命令,又于2月逼迫熊希龄辞职,进步党内阁随即垮台。这样,象征资产阶级民主制度的国会和资产阶级政党内阁都不复存在。
4.进步党反对袁世凯的活动
国会解散后,面对袁世凯的复辟帝制活动,进步党逐渐走上了反袁的道路。首先,进步党对1914年5月公布的赋予总统以封建君主般权利的新约法表示不满,对袁世凯任用旧官僚,尊孔复古进行批判。其次,进步党坚决抵制袁世凯解散政党的阴谋。梁启超相继发表了《吾今后所以报国者》、《异哉所谓国体问题者》等文章,批驳了更换国体、鼓吹帝制的谬论,宣布了反袁立场。其他进步党的报刊如北京的《国民公报》、《天民报》、上海的《时事新报》均发表文章反对帝制。安志远等人联合致电进步党各省支部,披露了袁为复辟出卖国家主权的罪行,号召各地进步党反对袁世凯的倒行逆施。最后,进步党人还积极策动领导军事斗争。1915年8月进步党人蔡锷赴天津与梁启超进行会谈,初步确定军事反袁计划。之后,蔡锷联合革命派及西南军阀,组织护国军,于12月底宣布云南独立,护国运动爆发。在进步党、革命派以及反袁力量的共同努力下,贵州、两广、浙江、陕西纷纷独立,北洋军团内部分化加剧。1916年6月6日袁世凯在全国人民的声讨中死去,护国战争取得了重大胜利。
5.进步党的瓦解
护国战争之后,梁启超与汤化龙成立了宪法研究会。梁启超等原进步党人又与皖系势力合作出任段祺瑞政府中财政等三大部的要职。但由于安福俱乐部操纵国会,原进步党人在临时参议院和1918年国会中只占少数席位,不久就退出了段祺瑞政府。1918年9月汤化龙被人暗杀,梁启超则退出政坛致力于学术研究,宪法研究会日渐衰微,1924年国会重遭解散后,研究系也随之消失,作为民初议会政党制度最忠实执行者的进步党彻底瓦解。
四、浅析进步党及民初的议会政党政治
1.进步党是时代的产物,是辛亥革命推翻封建政权后,资产阶级自由主义者企图在中国实现议会制度和政党政治尝试的结果。进步党在民初议会政党争斗中起到了积极的作用。它主张内阁制,提出了司法独立、整顿财政、军民分治,地方自治、裁减军费等实政方针,坚决反对专制独裁。另外,在反袁活动中进步党与国民党、西南地方军阀进行了合作,形成广泛的反袁联合战线,坚决维护共和,粉碎了复辟帝制,有利地推动了资产阶级民主制度的发展。
2.进步党对民初政局的负面影响
首先,进步党阶级成分复杂,主张不一,分歧严重,削弱了自身的力量。它对国民党进行攻击、指责,导致政局动荡,内阁更迭频繁,为袁世凯专权和破坏民主宪政创造了机会。其次,进步党在政治斗争中过分注重合法的斗争。进步党没有掌握政权和军队,资产阶级立宪派企图在封建反革命势力之下实行政党政治和议会制度,最终难免失败。再次,近代中国还不具备实行政党政治的社会基础。在民国初年,国内政治生活还没有达到非武力的文明阶段,国民素质低下,“大党并立割据,小党星罗棋布,中国之政界将愈多事,盖以自由平等之共和特权赋予该国程度卑浅之人民,使之干预政事,将来之混乱不难逆料也,”[5]军队仍然是政权的基础,以开明绅士知识分子为基础的议会政党活动,既没得到中央的拥护,也没有地方实力派的支持,只是中央与地方之间形成的制衡关系为民主政治创造了有利的条件。但这种脆弱的平衡不能维持长久,一旦失衡要么中央加强专制,如袁世凯镇压二次革命后的独裁专制,要么军阀割据。所以进步党追求的议会政党政治只能是昙花一现,进步党的兴衰证明了资产阶级政党政治在当时的中国是行不通的。
参考文献:
[1]谢彬.民国政党史[M].北京:中华书局,2007:55.
[2]进步党之大政方针,宪法新闻1913,(11):179—182.
[3]民国国会之活历史,震旦,第四期,1913.
[4]谢彬.民国政党史[M].北京:中华书局2007:139.
[5][日]宗方小太郎.冯正宝译:一九一二年中国之政党结社[G]//.近代史料笔记丛刊,冯正宝,译,北京:中华书局,2007:107.
