不断提高党的建设科学化水平
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〔摘要〕2010年6月17日,中共上海市委党校、复旦大学、华东师范大学联合举办了以“提高党的建设科学化水平”为主题的理论研讨会。与会专家一致认为,“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会对执政党建设提出的新要求,对以改革创新精神推进党的建设具有极其重要的意义;专家们还在“科学化就是符合规律、按规律办事”的共识基础上就党的建设科学化的概念和内涵各抒己见。党的建设科学化是一个宏大命题,与会专家从党的建设科学化与党内民主、党群关系科学化、党的干部工作科学化等不同侧面展开了探讨。面对当前党的建设科学化实践中的复杂性,专家们提出要遵循“三个规律”,着力构筑“三个基础”,贯彻落实“三个行动框架”。
〔关键词〕党的建设科学化,党内民主,党群关系,研究方法
〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0060-03
由中共上海市委党校政党研究所、复旦大学“上海市党的建设理论与实践创新研究基地”、华东师范大学政治学系联合举办的“提高党的建设科学化水平”研讨会,于2010年6月17日在中共上海市委党校举行。来自中共中央党校、中央编译局、中组部党建研究所、复旦大学、华东师范大学及全国各省区市高校、党校的八十多名专家、理论工作者齐聚一堂,围绕党的建设科学化的重大意义、概念与内涵、党的建设科学化研究中的重点与难点、如何提高党的建设科学化水平等进行了研讨,现将主要观点综述如下。
一、党的建设科学化的重大意义、概念与内涵
与会专家一致认为,“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会对执政党建设提出的新要求,对以改革创新精神推进党的建设具有极其重要的意义。中共中央党校党建教研部主任王长江认为,提出“党的建设科学化”的重大意义在于,标志着党的建设理念的转变。过去我们主要从党的性质出发强调我们党的特殊性,现在我们从执政党视角提出“党的建设科学化”,为探索、遵循政党尤其是执政党活动规律提供了基本支点。同时,也把党建研究提升到科学范畴与规律层面,为政治学和党建理论研究者提供了广阔空间,是党建学科发展的大好机遇。武汉大学丁俊萍教授认为,“党的建设科学化”是新世纪新阶段新形势对党的建设提出新要求的应对,其重要意义在于把握规律,降低党建成本,提高党建效率,解决突出问题,明确发展方向。党的建设科学化的核心,就是党自觉地认识自身建设规律和社会发展规律,并在此基础上自我完善、自我约束、自我发展。提出党的建设科学化的命题,并不是说过去我们党的建设没有按规律去办事,而是要增强运用规律的自觉性,从理论、制度、方法上去科学推进。
关于党的建设科学化的概念和内涵,专家们在“科学化就是符合规律、按规律办事”的共识基础上各抒己见。王长江认为,从政党活动规律出发探索解决党的建设问题,就是党建科学化。复旦大学林尚立教授认为,如果用一句话概括党的建设科学化的内涵,就是按现代国家建设规律来建设中国共产党。中共浙江省委党校党建教研部主任郭亚丁认为,政党在深刻变化着的时代中生存和发展,必须根据时代变化的要求调整自己,使自己的活动科学化,许多政党把这个过程叫作政党现代化。我国是一个处在现代化进程中的国家,我们党领导着社会主义现代化事业。可以说,党的建设科学化就是党的现代化,科学化和现代化紧密相联。中共上海市委党校张忆军教授认为,党的建设科学化包括政党意识形态的科学化、政党活动方式的科学化和政党组织方式的科学化。中国政治学学会副会长、上海社联党组副书记桑玉成认为,政党发展必须服从社会和政治发展的趋势和需要,党的建设科学化应从中国特色社会主义政治发展要求出发,来考察党的建设问题,提出基本目标和走向。
二、党的建设科学化研究中的若干重点与难点问题
党的建设科学化是一个宏大命题,与会专家从不同侧面展开了探讨。
(一)关于党的建设科学化与党内民主问题。“党内民主是党的生命”,因此,党内民主与党的建设科学化的关系成为专家们关注的热点。各方观点如下:第一,党的建设科学化从根本上说就是党的民主化。华东师范大学齐卫平教授认为,历史经验证明,党内民主状况影响党的建设科学化水平,党内生活是否民主是党的建设科学化的关键。第二,提高党内民主水平与提高党的建设科学化水平,是马克思主义执政党建设目标的内在规定,只有同时提高这两个水平,才有可能实现科学执政、民主执政、依法执政的要求。第三,民主与科学的内在机理表明,党内民主是实现党的建设科学化的重要途径。要重视民主和科学的理念价值,不能仅仅强调其工具价值。第四,要以党的建设科学化为坐标,规定党内民主的内容,确定党内民主的发展路径。其关键是建立和发展党内民主的动力机制,实现党内民主与人民民主的互动。复旦大学臧志军教授认为,讲科学,必须讲民主。民主意为大多数人的认可,虽然民主的未必是科学的,但民主是判断是否科学的一个必要条件,离开大多数人的认可,根本无从判断是否科学。
(二)关于党群关系科学化问题。政党创立以来的几百年历史证明,一个政党是否长期执政,根源在于政党能否获得多数民众的广泛支持。中共上海市委党校党史党建教研部主任刘宗洪认为,中国共产党在民主革命时期与人民群众是天然联系的,执政以后地位发生变化,党群关系也发生了变化,党脱离群众的危险在加大。党的建设科学化,要解决的一个突出问题就是党群关系科学化。如何有效地提升党群关系的科学化水平?中共江苏省委党校董连翔教授认为,关键是提高干群关系的科学化水平。第一,对待群众利益,领导干部要转变观念,不要去做群众不希望做的事,要共建共享,体现主体在民。第二,要提升领导干部用民主方式处理干群关系的能力,正确把握群众需求,注重对群众情绪的疏导。第三,干群关系是一种特殊的利益关系,实践中二者的利益冲突比较明显,应建立起防范干群利益冲突的规范体系,构建党组织对基层群众领导的有效框架。
(三)关于党的干部工作科学化问题。中共北京市委党校姚桓教授认为,一是要理顺权力授受关系,扭转实际上存在的“向上级领导负责不向群众负责”的弊端,坚持权为民所授、权为民所督; 二是要建立优秀人才脱颖而出的机制,提高选人用人公信度; 三是要规范选举行为,对“拉票”行为的合法性要有合理界定; 四是要由职务管理向职责管理转变,实行“考任分离、全面考察、职责管理、提拔少数、激励多数”;五是在社会主义核心价值体系指导下,建设中国特色的公务文化,形成干部制度改革的文化支撑。
(四)关于党的制度建设科学化问题。中共天津市委党校党史党建教研部主任赵晓呼认为,党的建设科学化要靠制度建设科学化来保障。制度建设科学化的标准要看是否形成科学、协调的党内制度体系,以解决实体性、程序性和监督保障性制度不平衡问题;还要切实提高制度执行力,维护制度权威,实现“有制可依、有制必依、执制必严、违制必究”目标追求。
(五)关于党的建设科学化研究方法问题。关于党的建设科学化的研究方法,丁俊萍教授提出应坚持历史、理论和现实的统一,总结我党建设的历史经验,借鉴其他国家政党建设经验,在科学理论指导下,直面当前党的建设存在的主要问题,对党的建设科学化的目标、任务、举措等开展对策性研究,包括理论、方法、制度,建立科学的指标体系及评估标准等。中共中央党校张荣臣教授指出,要重视党建理论研究方法的科学化,应用多视角的分析方法,如政治学的研究方法、多学科交叉的研究方法、政党比较的研究方法,还有定性与实证的研究方法等。最根本的还是坚持以马克思主义为指导的研究方法,即阶级方法和历史方法,坚持改革创新、求真务实的探索精神,坚持党的建设理论的科学性与系统性。中组部党建研究所郭灵计研究员指出,党的建设科学化要立足于解决我国的实际问题,即科学发展问题,为其提供组织保障和政治保障。要解决科学“治党管党”的新理论、新目标问题,以及党建中长期存在的突出问题。理论研究与创新如不能解决实践问题,则是空谈。要将党的建设重大理论重新整合,化繁为简。党的建设科学化还要求研究者以坚强的党性作保证,要敢于讲真话,真正有忧党意识,不要为研究而研究、为学术而研究。研究一定要通俗化,让人们都看得懂、听得懂。
