以郑州市拆建北茶城为例试析新时期警民关系的困境与发展
时间：2021-05-14 00:00:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】近年来，随着社会的发展，政府对城市中部分区域和市场进行了重新的规划。郑州市北茶城在郑州市城市建设中，以拆迁并迁地作为规划的内容，在拆迁过程中，茶叶租住户与政府、公安机关等单位产生了一些问题，本文以北茶城拆迁过程中警民关系产生的问题入手，提出在拆迁并迁地过程中，出现了一系列的问题，并提出从政府牵头，做好拆迁后续工作;规范执法，以法律为准绳;以公共关系活动为牵手，奠定良好基础等三个方面入手改善警民关系。
【关键词】警民关系;北茶城;警察公关
中原腹地作为茶文化发展的历史悠久之地，北通北京、天津等地的茶叶供给，南下达武汉、长沙，西跨到西安，东延至济南。在这样一个茶叶供给的辐射区域中，近年来，却因偌大的茶城拆迁，带来了一连串的社会治安隐患问题。
一、郑州茶城的情况简介
郑州茶城呈现南北两大市场，北市场居于金水区丰庆路与国基路附近，南居航海路附近，是曾任河南省茶商会长的姬女士，在2003年引领创办的。随着茶商的增加，茶城占地面积越来越大，也由茶叶零售批发的性质转变为中原地区茶叶的批发供给区。由于郑州独特的地理位置，南北茶城的出现，结束了一直以来山东茶商垄断中原市场的局面，改变了中原腹地茶叶供给的格局。而随着郑州市城市建设的发展，航海路茶城因BRT改道，城市规划等原因拆迁并分割成若干个新建茶城。在航海路茶城拆迁后，新建茶城因各种原因，无法快速形成茶叶销售规模。因此，中原腹地的茶叶供给压力直接压给了北茶城，规模最大的时候，北茶城拥有3000多商户，占地300亩地，八万多平方米的销售区域，主要销售信阳毛尖、龙井等绿茶及普洱、大红袍等红茶系列。據统计，北茶城的3000商户中河南本地占到50%，另外50%的茶叶商户来自于福建、浙江、云南等地。同时，在十几年的发展中，郑州北茶城以经营茶叶为主，辅助带动了古玩、玉器、仿古家俱、根雕等产品的销售，成为中原腹地的文化产业地。
二、茶城拆迁中警民关系呈现的问题
2014年12月5日，在北茶城贴出了落款为金水区庙李城中村改造指挥项目部的拆迁令，并责令2014年12月20日之前，各茶叶销售商户自行搬离本茶城。拆迁令下达后，所属管辖的东风路分局和茶城所属的庙里警务区，每日接到的报警数激增，据统计，60%的报警涉及茶城拆迁所带来的辐射问题，使本来警务工作就很繁忙的庙里警务区和东风路派出所的压力不堪重负。
（一）茶城商户把矛盾转移到公安机关
据了解，北茶城所属郑州市金水区丰庆路街道办事处所有，其前身为庙里镇政府，原管辖11个社区和7个行政村，在2011年郑州市城中村改造中，由庙李镇改为丰庆路街道办事处。北茶城作为苗地的管辖区域，于2013年要求进行城中村改造，责令2015年完成，由于茶城的经济效益，拆迁指挥部并未于当年启动工作，而商户也处于犹豫不决的状态，北茶城仍然处于火热的茶叶供给状态中，新租和转租的现象依旧。改造令直至拖延到2014年底才公布，并要求所属地的商户在15天内自行完成搬离，没有过渡阶段、没有补偿措施、没有去向，造成了北茶城矛盾的聚集。
众多茶城商户因租金、补偿问题反复拨打110报警电话，而民警到场后，经了解发现，北茶城用地是庙李村出租给承租方的，第一承租方又转租给第二承租方。2015年2月，郑州兴盛花木城有限公司与郑州古玩城集团有限公司解除租赁协议，3月9日，庙李城中村改造指挥项目部与郑州兴盛花木城有限公司签署“补偿协议”，并领取补偿款。4月17日，郑州古玩城集团有限公司贴出通知，退出管理方。第一承租方接受补偿，第二承租方退出市场，造成众多商户租金无法退还，尤其是在4月份断电之后，造成众多需要依靠冰箱储存茶叶的绿茶商户，经济损失惨重。商户在寻求解决途径无门的情况下，求助于公安机关，并认为公安机关是政府的组成部门，应该代替政府解决种种遗留问题，甚至出现部分商户不解决问题就不让民警离开的现象，并认为只要找到民警，就能解决问题。
（二）警力配备与茶城拆迁过程中群众实际需求不相适应
据统计，庙李村常住人口4000余人，而暂住人口达11万之多，辖区民警仅10余人，协管员20余人，实施24小时倒班制度，而即使是倒班，民警人数远远达不到解决问题的需求。据国际标准规定，警察人数与管辖人数之间的比例一般应为2-3‰，而在中国仅能达到1.3‰，在庙李区域内的警力与人口比远低于这个比例。而公安机关给群众的承诺中，要求有警必接、要求达到人民群众的实际需要，这在客观情况下是完全达不到的。在调研走访中发现，庙李警务室的电话基本未停歇过。拆迁工作属于解决难度大、时间长、耐心细致的工作，而民警人数少，无法满足拆迁商户的需要。
（三）执法不规范
拆迁工程涉及人员众多，解决复杂。部分公安民警难免出现脸难看，话难听的情况出现，更加激化了矛盾的出现。在调研中发现，一些租住商户把茶城拆迁的矛盾推卸到公安机关和民警身上，认为民警个体代表着政府。部分租住商户暴力相加，个别民警在应对暴力行为的过程中，未按照相关的执法规程进行程序性的执法，这也是造成警民矛盾冲突的一大原因，执法不能按照程序和流程，不能给予租住户一定的法律解释，造成租住户的不理解，抗拒执法，从而造成公安机关与租住户之间的矛盾。
三、解决警民冲突的策略
（一）政府牵头，做好拆迁后续工作
公安管理体制是“条块结合、以块为主”，在这样的管理体制下，从上到下，公安部到各省公安厅，各公安厅到地市公安局，地市公安局到各区分局，各区分局到派出机构派出所，层层机构成条状排列。在条状排列的过程中，公安机关还受同级党委、政府、人大的领导。在条块结合的过程中，公安管理体制是按照以块为主的形式，即各地市公安机关在受到“条状”结构的指挥下，主要以同级的党委、政府、人大等机构为领导对象。各地市政府，在进行本地市的政府拆迁等工作中，一定程度的需要当地公安机关的配合。尽管，公安部三令五申不允许公安机关参与到非警务工作中，但在实际的工作中，公安工作中非警务工作占到了一半以上，这些非警务工作严重影响着公安机关开展实际的公安业务工作，尤其在处理一些拆迁等问题上，社会公众把公安机关当成政府，政府未作出合理的解决策略，未对于某些问题进行深入的分析，造成公安机关成了政府的买单者，社会公众与公安机关和人民警察的矛盾，由此加深了。2016年，5月份，河北省公安厅首次发表声明， （下转第185页）
