美国政府对天然气市场监管的历史演变及启示
时间：2021-02-09 20:06:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：美国政府对天然氣市场监管的历史演变主要有以下过程，即1938年联邦政府开始对跨州天然气管线和运价进行监管，1954—1978年对天然气井口价实行管制，1978—1985年逐渐放松井口价格管制，1985—1989年实行天然气商品和管道运输业务的分离政策，1989年最终取消天然气井口价格管制，最近几年开始探索和构建顾客选择计划。美国政府对天然气市场监管的经验和教训对中国天然气监管具有重要启示，中国应尽快出台天然气法，对天然气行业进行打破垄断的拆分和重构，有必要建立一个独立的能源监管机构，对天然气工业监管的重点应放在产业链的管网运输等具有自然垄断性质的部分，其他部分应该逐渐进行市场化改革。
关键词：天然气；监管；美国联邦能源监管委员会；自然垄断
中图分类号：F416.22文献标识码：A文章编号：16735595（2017）01000105
如果从19世纪中叶美国一些市政府对城市燃气监管开始计算，美国各级政府对天然气产业的监管已经超过一个半世纪；如果以1938年美国联邦政府出台天然气法案为标志，美国联邦政府对天然气市场的监管也远远超过了半个世纪。美国政府监管的市场也是当今世界上规模最大、最为成熟的天然气市场之一。该市场基础设施发达，市场竞争充分，对全球天然气市场，甚至全球能源格局都有重要影响。[1]
但是美国各级政府，特别是联邦政府对天然气的监管是在实践中不断探索的过程，截止到20世纪90年代初，联邦政府对天然气市场的监管几乎达到了成熟阶段，即充分发挥市场的力量，监管重点放在了天然气产业链具有自然垄断的部分。总体来看，截止到现在美国政府对天然气市场的监管是有效和成功的，但在探索过程中也有许多阶段性失败的教训。回顾美国政府对天然气市场监管的历史，将会从中得出对中国天然气市场监管的有益启示。
一、美国政府对天然气市场监管的历史演变
（一）美国政府早期的天然气政策（19世纪中叶至1954）
美国政府的天然气政策最早可以追溯到19世纪中叶，那时的所谓天然气都是由煤炼制的煤制气，在同一城市生产，通过城市管网输送和销售。市政府看到了天然气市场的自然垄断性质，认定如果有多家管网配销商建设多套天然气管网会造成社会资源的浪费。在一座城市有一家管网配销商比有多家更经济，由于天然气市场会对公众利益有影响，所以市政府决定对该业务进行管制。由于垄断、缺乏竞争，导致垄断地位的公司索要不合理的高价和滥用垄断权力，所以市政府主要通过管制价格和制定规则避免供应商滥用市场权力。
20世纪头几年，天然气开始在州内不同城市之间输送，市政府无法再监管整个配送环节，这时州政府开始监管州内天然气市场，规定天然气供应商的价格。该管理职能由州公共设施委员会和公共服务委员会承担。纽约州和威斯康辛州最先实施了天然气管制，1907年它们成立了各自的委员会。
随着技术发展，长距离跨越不同州的天然气管道出现了，州政府无力监管，但在1911—1928年，有几个州试图监管跨州的管线，但这些监管规定都被美国最高法院否决，理由是违反了美国宪法中的州际间贸易条款。
1938年美国联邦政府出台天然气法案（Natural Gas Act，NGA），授权联邦电力委员会（Federal Power Commission，FPC）监管跨州天然气业务，规定州际间天然气运价，不能修建新的跨州管线到已经有管线服务的市场。1942年，规定更加严格，任何跨州的新修建管线都需要得到联邦电力委员会批准。天然气法案要求天然气供应商制定“公平、合理（just and reasonable）”的价格，没有具体规定天然气的井口价格。[2]
1938年联邦政府出台天然气法案，标志着联邦政府正式介入了天然气市场的监管。
（二）天然气井口价管制阶段（1954—1978）
1954年飞利浦石油公司诉讼威斯康辛州案后，最高法院规定跨州销售的天然气生产商的井口价也需要管制。
1954—1960年，联邦电力委员会对天然气生产商的价格采用个案处理的方式，根据每个生产商的成本加合理利润的办法来确定价格。但实践证明该方式不可行，因为天然气生产商的数量很多，联邦电力委员会经常会形成大量的工作积压。例如在1959年，有1 265家生产商申请价格上涨或价格审核，但联邦电力委员会只能完成240件。
1960年，联邦电力委员会决定按照地理区域来设定天然气的井口价格。美国被划分为5个天然气生产区域，联邦电力委员会依照1959—1960年度的天然气平均合同价格，为每个区域设定一个井口价格临时最高限价。联邦电力委员会坚持在确定某个区域能够应用于所有天然气销售的“公平、合理”价格之前，使用临时最高限价政策。但确定每个区域价格的工作比预计的要困难和费时，到1970年，只确定了5个天然气产区中2个产区的价格。更糟糕的是，大多数区域的价格被冻结在了1959年的价格水平上。
1974年，联邦电力委员会认为分产区定价的办法不可行，确定对跨州销售的天然气规定全国最高限价。这次限价虽然是60年代限定价格的2倍，但还是比天然气市场的实际价格低。该价格控制体系一直沿用到1978年天然气政策法案的出台。
对井口价格控制的效果总体来看是失败的。从1954年开始，人为过低的价格限制带来了灾难性的后果，该后果一直延续到60和70年代。由于设定的价格远远低于天然气的市场价值，导致对天然气的需求迅速增加。但过低的井口价格却挫伤了天然气生产商投入资金进行勘探寻找新储量的积极性。因为联邦电力委员会只管制跨州天然气交易的井口价格，销往州内的井口价格可以自由制定，生产商尽量在州内高价销售，导致了天然气消费州的供应短缺。在1976和1977年，中西部数千所学校和工厂因为天然气短缺而被迫关闭，而天然气生产州没有任何短缺的迹象。为了解决天然气的局部短缺，1977年国会决定成立联邦能源监管委员会（Federal Energy Regulatory Commission，FERC）替代联邦电力委员会，并于1978年通过了天然气政策法案。
