快递实名制：公权与私权的平衡
时间：2021-01-17 12:03:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
快递实名制或最终写入行政法规，迈出实名制寄送关键一步。但在个人信息保护法律尚不成熟的当下，要平衡快递实名和个人信息安全之间的矛盾
中国快递实名制迈出重要一步。国务院法制办发布的《快递暂行条例（征求意见稿）》（下称“意见稿”）已征求意见完毕，其中规定应实名收寄物品。若这一法条草案不再修改，意味着快递实名制将明确写入行政法规。
立法之外，执法环节也加大了力度。近日，在快递实名制专项整治行动中，温州市瑞安等地的申通、圆通30个快递网点，因未落实快递实名收寄、开箱验视等规定，涉嫌违反《反恐怖主义法》被查封。
虽然快递实名制作为行业标准施行逾一年，但仍有使用化名收寄件的情况，这带来诸多社会治安隐患，权责明晰的立法被寄望改变这一局面。
但实名制的反面，则是用户关于个人隐私泄露的担忧，这一矛盾，仍需构建成熟的法律体系予以解决。
实名制势在必行
7月24日，国务院法制办发布意见稿，向社会公开征求意见，于8月25日截止。意见稿明确，经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息，寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。
这意味着，中国快递实名制向前迈出立法上的关键一步。
关于快递实名制的讨论早已有之，但目前，中国许多快递服务处于“未强制实名”状态，即实名和匿名并存。
电商行业的迅速发展带动了快递业的狂飙突进。国家邮政局发布的《2016年中国快递发展指数报告》显示，2016年，中国快递业务量首次突破300亿件大关，达到312.8亿件，规模继续稳居世界首位。
不过，在这些数量庞大的包裹中，内含毒品的“致命快递”、夹带假发票的“逃税快递”、藏匿火药的“炸弹快递”等藏身其中，带来多种社会隐患。
2017年7月下旬，广东警方破获的一起涉枪违法犯罪案中，一举打掉20多个贩枪网店，缴获枪状物140余支，枪支零配件1600余件，其中缴获寄送的枪状物及配件快递件15个，捣毁仓库窝点及快递网点各1个。广东省公安厅刑侦局政委梁瑞国接受《法制日报》记者采访时称，嫌疑人由物流寄递运送枪支弹药是网络贩枪犯罪的重要一环。
根据中国邮政局市场监管司的不完全统计结果，仅2010年，中国就查获大量通过快递渠道运输的违禁品，包括毒品案件327起、其他各种危险品案件1400余起。
除此之外，快件丢失、快件损毁、快件莫名被他人代签的混乱现象，也严重影响快递业的客户满意度。
中国电子商务研究中心监测数据显示，2017年上半年，中国网购用户达到5.16亿人，快递业务量完成173.2亿件，常态化进入单日快递亿件时代。
快递业的井喷式发展，让监管变得愈加困难，匿名情况下收寄的快递让用户处于一种非评价状态，容易让不法分子钻空子实施违法犯罪。此外，冒名代签快件屡屡发生，事后无从追查。
2010年8月至次年8月，公安部在浙江绍兴25家快递企业进行为期一年的快递实名制试点。试点一年间，绍兴公安机关通过调查寄递物品的收发信息记录，准确锁定一名走私自制毒化学品的犯罪嫌疑人，成功侦破一起目标案件，截获两起通过寄递方式贩卖毒品的特大案件。
在此背景下，国家相关部门推行系列规定，进行全国范围内的快递实名制尝试。
2015年初，中央综治办联合九部委下发《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，明确指出2016年以后，将实行全快递行业的实名收寄，要求寄件人出具有效的身份证件并登记相关身份信息后，快递公司才能收寄。
2015年11月1日，国家邮政局开始推行快递实名制，要求快递员对寄件人的电话号码及相关身份信息比对核实后才能收寄，并计划在2018年底前基本实现全覆盖。2016年6月1日，国家邮政局出台的《快递安全生产操作规范》正式实施，根据要求，除收寄快递必须出示本人身份证等有效证件外，快递单必须实名，并且需要先通过快递员检查验示。
执行遇冷
尽管快递实名制早有规定，然而实践中，执行多有不力。
一名快递员告诉《财经》记者，其所在公司从去年年初就要求寄件时实名登记，但只在全国“两会”等特定时间段严格执行;除身份证外，工作证等证件也可成为实名登记的凭证。这名快递员认为快递实名制的目的在于防范违禁品运送，因此公司也只重点要求了寄送快递时现场查验物品，并未过多强调违反实名寄件的后果。
另一名快递员介绍，当用户被告知出示身份证才能寄件时，许多人表示“那算了，换一家不用身份证的去寄件”。为此，其“损失”了多名客户。
实名制登记也增加了快递员的时间成本，“一个小件抽成也就1.1元左右，登记实名信息会耽搁以往寄两个件的时间，非常不劃算。”另一家快递公司员工则称，为防止监管人员冒充用户钓鱼执法，对未实名寄件的快递公司处以罚款，他们一般只会对站点内的生客寄件要求出示身份证，熟客寄件则免去实名登记这道工序。
实行实名制的难度不仅在于公众的心理层面，还在于缺乏确切的法律后果。这也是快递公司面临的难题，加之没有现实利益，所以快递公司对政策规定更愿意“睁一只眼闭一只眼”。
意见稿规定，寄件人交寄快件，应如实提供寄件人和收件人的姓名、地址、联系电话。经营快递业务的企业应对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。如果寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实，经营快递业务的企业应不予收寄，否则邮政管理部门将依照《邮政法》《反恐怖主义法》的规定予以处罚。
