开篇的话|开学季开篇的话

时间：2020-03-31 07:17:10　来源：雅意学习网本文已影响人

　　有人说，“中国权力最大的官”是县委书记，这一说法玩笑中却照应着现实。如何“限制县委书记的权力”，是个极为敏感但又令人兴奋的话题。县委书记往往对当地的重大项目、人、事、财权有绝对的支配权，将这些权力进行限定，并纳入规范运行的程序，县委书记的权力也就得到了限制，进而，县委权力的规范运行也就能够实现。
　　2009年3月，中央启动了县委权力公开透明运行改革试点，成都市武侯区、江苏省睢宁县、河北省成安县成为首批试点县。在历时一年半的改革试点中，三县（区）不断探索创新，力求在制度建设和系统推进上取得突破。
　　本刊曾对武侯区的改革试点进行了深度关注和报道，其试点工作始终褒贬不一、众说纷纭，有专家认为其过于保守、不够透明，但不能否认的是，其在对县委及县委书记的职权进行厘清、设计权力流程图及理顺“三会”关系等方面所做的细致工作和突破举措。
　　2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，全国共有11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为新一批试点单位。随即，四川省委也成立了由省委常委、省纪委书记欧泽高任组长，省纪委、省委组织部有关领导任副组长的县委权力公开透明运行试点工作领导小组，负责筹划指导四川新一轮的试点。今年3月，成都市锦江区、巴中市南江县、泸州市龙马潭区启动了试点工作，经过半年多时间的探索，三县（区）已完成试点任务。本刊记者对三县（区）的试点情况进行了深入采访，尽管试点稍显有些低调，但三县（区）均在完成既定任务的同时，亦结合本地实际作出了独具特色的尝试：锦江区因地处成都中心城区，因此将权力规范运行与旧城拆迁改造项目结合，在决策中充分体现民意，实现了群众满意度的提升；南江县进一步规范干部选拔任用和实施重大项目的程序，提前标注风险点，有效规避了在决策制订、执行和监督过程中可能出现的违规行为；龙马潭区则强调结果的监督，在重大建设项目、民生工程、民生资金项目等重点事项上建立社会评价制度。
　　尽管各地正在总结归纳试点工作取得的成效和经验，但是要说县权公开改革取得最终成效还为时尚早。有学者指出，限制县委权力一定会涉及到党委、人大和政府的权力关系界定，只有与人大改革、政府改革有机衔接，整体设计，配套改革，才会产生最好的效果。而这样的改革必将是一场漫长而艰辛的“试验”。

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