行政管理类专业对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的研究 珠江三角洲
时间：2019-01-10 03:26:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020）》是一个重要的纲领性文件，其实现需要广东各行各业的齐心协力。民办高校行政管理类专业如何对接《纲要》，行政管理专业教学如何适应珠三角地区的新发展、新变化？本文对这些问题进行了研究探讨。
关键词： 行政管理类专业 对接 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心地区域。2009年1月国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020）》（以下简称《纲要》），对加快珠江三角洲地区改革具有重大意义。本文通过对照本系两个专业实际和珠三角地区的社会经济需求，就如何对接《纲要》问题进行了研究探讨。
一、对接的必要性和现实性
（一）《纲要》是本专业教学的指导性大纲和教材
国务院批准实施的《纲要》是一个重要的纲领性文件，其内容丰富，涵盖政治、经济、文化、社会、管理等诸多学科，是行管、公管专业不可多得的教科书和教学指导大纲。
首先，它体现了行政管理类专业的内容。（1）创新行政管理体制。研究行政职能是行政管理学的重要内容，政府机构设置是行政管理学研究的一个重要范畴，责权利相统一是行政管理的一项重要原则。《纲要》中关于转变政府职能、机构设置和机构改革、改进政府管理和服务方式、建立综合行政执法体系等内容为我们研究政府管理和服务指明了方向，值得行政管理教学研究探讨。（2）推进社会管理体制改革。《纲要》强调，完善社会管理制度，创新社会管理方式。这些都对社会管理提出了更高的要求，值得公共事业管理专业研究探讨。（3）推进民主法制建设。《纲要》指出，要着力构建法治政府，推进决策科学化、民主化。
其次，它反映了珠三角体制机制创新的重点、难点和突破点。（1）重点：如何发挥珠三角在体制机制创新方面的优势。（2）难点：如何突破珠三角发展“优势不再”的困境。所谓“优势不再”就是指，广东近年来在全国的改革引领作用正在弱化、退化的趋势。随着改革开放的不断深化，长三角、环渤海等经济圈的快速发展与赶超，中、西部的开发和崛起，这些优势已经转化为一种体制基础，成为普遍现象，珠三角体制机制创新将越来越艰难。因此，如何抓住体制机制创新的重点、难点?如何寻找突破“优势不再”的思路与途径？这些问题需要我们深入研究和思考。（3）突破点：对珠三角地区来说，深化行政体制改革是未来改革的突破口。
（二）珠三角体制改革经验为本专业教学提供了新课题
随着广东行政体制改革的深入和政府职能的转变，原有行政管理的性质、管理的对象和范围、管理的内容和行为方式随之发生改变。主要有：（1）深圳重启“行政权三分”改革。2009年5月《深圳综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批复。改革将政府职能部门权力分为决策权、执行权、监督权，各自运行。深圳这次政府机构改革围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府转变职能进行一系列探索。（2）顺德大部制改革的“党政联动”模式。顺德大部制改革从2009年9月开始，顺德大部制改革的成功经验，对广东省乃至全国的行政体制改革都具有重要借鉴意义。（3）珠海正在积极探索社会管理体制改革，努力建立具有珠海特色的社会管理和社会公共服务体系。
二、行政管理类专业教学的现状分析
目前民办高校行政管理类专业教学与珠三角社会、经济发展存在较大的差距。
（一）教学内容陈旧，理念跟不上行政管理发展的步伐。
1.过于强调传统的行政管理模式，忽视行政权三大板块即政府职能部门的决策部门、执行部门、监督部门的相互制约性。
2.过于强调行政管理主体对社会组织、社会生活和社会公众的管理，忽视社会组织逐步扩大的作用及社会公众对行政管理主体及其行为的制约和监督。由于脱离行政管理实际，教学内容不能很好地解决甚至解释广东及珠三角的实际问题。
（二）人才培养目标定位设计不明确。
目前，广东很多高校行政管理专业都是按照国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》进行定位的，即定位在为国家培养公务员和公共事务管理领域的人才。这种专业定位“大一统”的培养目标，对行政管理人才的知识结构和能力要求不具体，界定也不清晰。而民办高校又是照搬公办高校的培养计划，这就导致培养目标与当前社会需求脱节，所培养的学生不能适应特定社会的需要。目前行政管理专业培养目标设计普遍存在的不足是：专业间对接生硬，课程衔接缺少过渡，缺乏本校自身的专业特色；按照公办高校的行政管理专业的人才培养目标生搬硬套，没有自己的人才培养定位，“万金油”现象比较普遍。
（三）专业设置不合理和课时安排不合理。
1.课程数量较多，传统型的、教育部规定的课程比例较大。
2.课程分布不均，政治色彩太浓。
3.在课程设计不规范性，课程雷同现象严重，专业特色不明显。
4.在同一专业的课程中有交叉、重复现象。有存在同名、或名称相近的情况。
5.培养偏重学术性，而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学、实践教学，不重视实践环节等。［１］
（四）教学方法不适应。
1.教学方式单一，教师授课方式呆板。在大部分课堂教学中，仍然是“以老师讲学生听”为主的教学方式。
2.教师“独断”式教学，缺乏民主性。教师采用一讲到底，教师说了算的方式，缺乏平等、宽松、愉快的教学氛围，较少跟学生沟通、交流。
3.不讲究教学艺术，缺乏趣味性。
4.过于注重理论知识的教学，片面理解所谓的教学“有效性、完整性”。［2］
（五）专业教师的整体素质有待提高。
目前，各民办高校对教师的培训和科研重视不够，公共管理系或行政管理系中有不少专业教师，既没有参加过系统的专业知识培训，又没有经过行政管理工作方面的锻炼，理论和实践相结合的能力较差，照本宣科的现象普遍存在。由于教师队伍建设的相对滞后，民办院校的教学质量多年来仍在较低的水平上徘徊。
三、实现对接的路径
（一）对接《纲要》要求，明确现有专业的定位。
在当前行政管理体制改革的新形势下，我们的专业教学需要进行重新定位。《纲要》有三个部分与我系两个专业直接相关：“促进城乡基本公共服务均等化”、“加快社会事业发展”、“再创体制机制新优势”。我建议从以下思路考虑定位：一是研究行政管理体制改革创新背景下对国家行政机关及其官员管理国家事务、社会公共事务提出的新要求；二是加强对社会组织作用的研究。《纲要》提出“全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理”，这就为公共事业管理专业设置“中介组织与管理”方向提供了重要依据和很大的发展空间。三是扩大对企业行政管理的研究。
（二）根据《纲要》精神，完善行政管理专业体系和结构，形成自己的专业特色。
1.根据自身的师资力量，以往专业基础及其改造，学生毕业的主要去向，以及行业归口管理等情况，在课程体系方面形成自己的特色。例如：根据珠三角实际，可以增加港澳台政府和政治、高新技术开发区行政管理、珠三角现代服务业管理、珠三角资源与环境管理等课程。
2.在行政管理专业培养目标和方向上进行细分。比如根据珠三角实际，本专业可分为行政管理、城市管理、中介组织与管理、劳动与社会保障四个方向，在课程体系上的课程设置、内容侧重、课时安排及实践环节都有不同。
3.在课程设计上要有突破。去掉一些同名、名称相近或重叠交叉的课程，加大对地方政府行政管理的研究力度，多开设一些与珠三角政治、经济、社会相关的课程，如：经济特区行政管理、珠三角行政管理创新、珠三角社会管理、产业和劳动力“双转移”研究、珠三角对外开放合作研究等课程。
（三）根据《纲要》精神，改革行政管理专业课的教学方法。
《纲要》的精神实质在于体制机制要开拓进取，不断创新，民办高校行政管理专业课教学改革的着眼点也在于创新。因此要广泛运用案例式、研究式、情景模拟和现场观摩等教学方法，加强专业实践教学环节，建立校外内各种教学实习基地，聘请有经验的教学实习基地指导老师，加强学生实践动手能力的培养，形成以应用型、实践性、技能性等课程模块为特征的课程与教学内容体系。加强珠三角内校企、校政合作，在条件允许的情况下，聘请当地政府官员、企业经理为学院客座教授，为本专业学生授课。
（四）结合“珠三角”实际，改进行政管理专业人才培养模式。
目前行政管理专业毕业生就业形势十分严峻。根据我院2010年本科毕业生就业去向情况分析，具有以下特点：（1）私营类企业所占比例较大，占77％左右；（2）考公务员或在国家机关、事业单位工作的人数较少，占14％左右；（3）行政管理毕业生专业不对口现象严重，大部分改行做其他工作。
行政管理专业的人才培养定位应从两个方面思考：一是争取通过国家公务员考试，在党政机关、事业单位、社会团体从事管理工作，这是行政管理专业的基本方向。二是适应新形势变化，扩大企业经营管理、社会组织管理人才的培养。为此建议：开设国家公务员考试技巧讲座；加强对聘任制公务员建设的研究；增设高级经理专业；增设非政府中介组织、社会组织专业。
参考文献：
［1］杨梅，刘玉琼，谭安富.对行政管理专业改革的思考［J］.科学时代杂志社，2010，（12）.
［2］杨丽.行政管理学.教学研究中的问题及教学模式再思考［J］.中央广播电视大学行政管理专业网站，2010.7.7.
［3］珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020）.
本论文系广东商学院华商学院2011年校级课题成果之一。课题名称：“行政管理类专业对接《珠三角规划纲要》的研究”。
