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    铁总一年做了哪些事

    时间:2021-01-17 20:02:23 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

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      随着时间的推移,中国铁路总公司(以下简称“铁总”)成立已经一年了。在这一年的时间里,铁路货运改革频繁,深入民心。在一片质疑声中,铁路改革突破形式,推进了一系列扎实的改革举措。
      纵观铁总这一年来的表现,铁路建设及改革的浪潮汹涌澎湃,对未来中国铁路货运发展产生了深远的影响。在此,我们试着梳理、盘点这一年来发生在铁路货运领域的“大事件”。
      铁总正式成立
      近些年,我国铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率,有必要实行铁路政企分开,加快推进综合交通运输体系建设。
      2013年3月10日,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将中华人民共和国铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。2013年3月14日,《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)正式下发。
      2013年3月17日,中国铁路总公司正式挂牌成立。2013年5月21日,与国家铁路局“三定”编制同时进行的中国铁路总公司机构编制敲定,改革后部门不减反增。
      改革后,中国铁路总公司负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。
      同时将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司,将原铁道部所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。
      首次货运改革
      铁总成立三个月后,即推行了首次铁路货运组织改革。
      2013年6月15日开始,中国铁路总公司正式实施货运组织改革,推动铁路货运从计划全面走向市场。这是中国铁路总公司成立后推出的首项改革,旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变,并以此为突破口,推动铁路运输整体改革,加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制,提高铁路运输质量和效益。
      此次改革,铁路总公司向广大客户做出“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”的“四句话”承诺。是对以往货运组织工作的全面改造,内容主要包括四大方面:
      一是改革货运受理方式。通过简化手续、拓宽渠道、敞开收货,为广大客户提供最直接、最简便、最快捷的服务。
      二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划,及时安排装运,提高运输效率。
      三是清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”,做到所有收费严格执行国家的运价政策,坚持依法合规、公开透明收费,靠铁路的运价优势赢得市场。
      四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络,实现“门到门”全程“一口价”收费,推动铁路货运加快向现代物流转变。
      此次铁路货运组织改革具有重大意义。原有的铁路货运组织复杂、收费不够透明、运价不能随行就市等弊病,是铁路为客户所“抛弃”的一个重要原因。此次改革提出的“简化货运手续”、推行“门到门”全程物流服务与“一口价”收费等举措,为客户提供更直接、更方便、更快捷的市场化服务,将有利于打碎传统货运桎梏,吸引更多的货运量回流,改善铁路企业经营现状。
      铁路运输纳入“营改增”
      财政部和国家税务总局2013年12月13日联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》,明确从2014年1月1日起,将铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点范围。
      《通知》在“营改增”应税服务中增加铁路运输服务、邮政业服务、收派服务的范围注释,明确航天运输服务按照航空运输服务征税,标志着交通运输业已全部纳入“营改增”范围;明确纳税人提供的铁路运输服务或邮政业服务适用11%税率,规定铁路国际运输服务、航天运输服务适用零税率;按照“营改增”试点过渡政策的处理原则,延续铁路运输服务、邮政业服务原营业税优惠政策。
      有业内人士担心铁路行业将受到“营改增”负面影响。主要原因是铁路运输业的人力成本、折旧等主要成本都无法享受进项税冲抵。从国家“营改增”的初衷来看,实施改革主要是理顺税制,降低税负。因此,判断铁路行业“营改增”总体原则应为不增加铁路行业税负。
      有分析称,铁路运输实行“营改增”后,对购进铁路运输服务的物流企业来说,铁路运输费用的抵扣率将从7%提高到11%,物流企业的税负会有所降低,是直接利好。
      据了解,在铁路运输没有纳入“营改增”试点时,接受铁路运输服务的一方,只能取得铁路运输结算单据,并按照运输费用结算单据上注明的运输费用金额和按7%的扣除率计算的进项税额从销项税额中抵扣。在铁路运输纳入“营改增”之后,对铁路运输业一般纳税人来说,将开出税率为11%的增值税专用发票。这样,对购进铁路运输服务的物流企业来说,就可按11%的税率计算进项税额并从销项税额中抵扣。
      铁路货运再提价
      国家发改委酝酿已久的铁路运价改革方案于近日破茧而出,中国铁路总公司决定自2014年2月15日起,对货物运价进行调整,平均每吨公里提高0.015元。这意味着,全国铁路货物运价从0.13元/吨公里提高至0.145元/吨公里,涨幅达11.53%。 这是近十年来,铁路货运价格第九次提价,也是继去年提价1.5分之后再度大幅提升货运价格。预计本次货物运价上调能为中国铁路总公司增加超过300亿元的收入。
      不过,相比较涨价的幅度,行业更敏感于此次涨价的措辞变化。据国家发改委发布的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》,称调整铁路货物运价,铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。
      所谓政府指导价,依照《中华人民共和国价格法》规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。这个措辞的改变,意味着国家发改委开始向铁路放开定价权,助推铁路市场化。
      据悉,国家发改委给中铁总的货运价格政府指导价,是应国务院去年的要求所做的改变。去年国发33号文(《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》)已经明确“坚持铁路运价改革市场化取向,创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性”。
      按照国务院33号文的意见,铁路运价改革市场化取向的目标是按照铁路与公路保持合理一定比价关系原则制定国铁货运价格。鉴于当前公路铁路运价水平与目标比价关系仍有较大差距,铁路运价今后应该仍会有一轮上涨,使货运价格达到一定的水平,以便建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。

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