权力规约视阈下党内民主的发展逻辑
时间：2021-07-05 04:00:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]中国共产党作为执政党，更需要政党内部民主制度的建设与完善来规约权力，实现政党执政的权威性与长期性。党内民主的健全与发展是民主价值、民主原则、民主精神在党内制度安排的拓展与延伸。改革开放以来，我国的党内民主在组织制度和权力结构不断完善和发展的基础上有了根本性的进步，为中国政治体制改革的推进奠定了坚实的基础，也成为推动社会主义民主政治发展的引领标向和先驱动力。权力规约视阈下研究和论证党内民主的起点逻辑、演进逻辑、现实延展以及终极指向，对于党内权力的规范、监督、制约等党内制度体系的构建，党内政治生态的改善都具有理论引领作用。
[关键词]权力规约；党内民主；党内政治生活；党员权利；制度建设；权利运行；执政为民
[中图分类号]D263.2[文献标识码]A[文章编号]1007-8487（2017）02-0024-10
马克斯·韦伯认为，权力是把一个人的意志强加在其他人的行为之上的能力，就是一个或若干人在社会活动中即使遇到参与该活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们的愿望[1]（P2）。权力既可以给人类生活带来秩序与福祉，也可以带来痛苦与灾难。权力在理论上具有强制性、支配性、扩张性、排他性和双重性的特点，这些权力特点在政治权力中有更加鲜明的指涉。如果政治权力不能得到很好的规约，不仅是权力异化，还能使人在本质上丧失理性、泯灭良知，累及个人、阶层和社会。因此政治权力产生之初，如何监督和制约权力，科学运用权力就受到深层次和广范围的探究。规约政治权力在现实中可以从不同维度去寻求答案，民主历来被认为是规约权力的有效方法。在政治权力内部借助民主的推进与实现来规约权力是任何一个权力组织与机构必然要探寻而绝对不能回避的问题。中国共产党作为执政党，作为国家政治权力的核心，更需要政党内部民主制度的建设与完善来规约权力，实现政党执政的权威性与长期性。我党在建国之初就一直秉承马克思主义的权力制约思想，党的十二大到十八大，历届党代会都系统论述权力制约与规范问题，表明党对社会主义国家政治权力运行规律有了更深刻、全面、系统的认识。科学规范权力运行是规约权力和预防腐败的根本之策，划分权力边界、科学配置权力，规范权力运行，健全制约机制，推进权力行使的规范科学是发展党内民主的现实指向，完善权力运行的制约与监督体系是社会主义民主政治的本质体现。
党内民主是民主制度的基本原则在党内生活的体现，是在以党内民主作为无产阶级政党的基本政治原则的机理上，构建了以政党代表大会制度、党内选举制度以及党内集体领导制度为基础的政治制度。党内民主的健全与发展是民主价值、民主原则、民主精神在党内制度安排的拓展与延伸。改革开放以来我国的党内民主在组织制度和权力结构不断完善和发展的基础上有了根本性的进步，为中国政治体制改革的推进奠定了坚实的基础，也成为推动社会主义民主政治发展的引领标向和先驱动力。回顾30多年来党内民主发展的历程演进，先后经历了党内民主的恢复、发展、创新、深化不同历史阶段，党内民主制度体系和制度结构逐步完善，党内权力的产生、权力的赋予以及权力的运行逐步规范科学，党内决策权、执行权、监督权各权力既相互制约又相互协调的权力运行的结构和机制逐步建立。而且伴随政治体制的转型和深入发展，构建一个层次结构合理、权力配置均衡、内容协调耦合、链条环节承续的科学完备的党内民主制度体系已成为我党自我完善与自我发展的一个更高的要求与目标。党的十六大指出党内民主是党的生命線。十七大报告明确要把党内民主建设作为一项系统工程来加以部署和实施。十八大报告阐述一方面充分发挥党内多主体优势，另一方面利用好程序机制的作用，为深入推进党内民主发展指明了方向。党内民主发展的历程证明，不断完善党内民主制度建设，使党员权利得到充分的尊重和凸显，党内的选举任用、决策供给、监督制约和凝聚协调等方面都能凸显党员的权利，使党员的主体性得到充分发挥，成为促进党的政治平等性、组织规范性和保持党的生机与活力的动力源泉，最终实现权利对权力的制约，可以说这也是规约权力预防腐败的治理之道。权力规约视域下研究和论证中国共产党的党内民主的起点逻辑、演进逻辑、现实延展以及终极指向问题，对于党内权力的规范、监督、制约，党内制度体系的构建，党内政治生态的改善都具有理论引领作用。2017年第2期权力规约视阈下党内民主的发展逻辑
一、尊重党员权利是党内民主发展的起点逻辑
党内民主实质是全体党员在享有各项民主权利的基础上，按照少数服从多数的原则平等地直接或间接地决定和管理党内事务以及在具体运行过程中确立的一整套民主制度，确保党员的民主权利是党内政治生活的首要的和根本的问题。党员依照党章和有关规定平等地、自觉地参与党内事务，在党的政治生活中当家作主，是党内民主建设的核心。因此，无论是完善党内民主制度，拓展党内民主渠道，还是丰富党内民主内容，提升党内民主质量，都必须把尊重党员的主体地位作为理论基石和逻辑起点。党员主体价值关涉到实质民主的推进与存续，旨在确立党内民主的目标、内容、主体与价值，可以说是对党内民主价值的一种理性追求。党内民主是党内自治民主，同时也是党内参与民主，没有广大党员对党内事务的自我管理，没有党员有序的政治参与，党内民主就不可能得到真正的推进。以党员主体地位为目标指向的制度创建是要根据党员民主权利与党内权力的互动规律来设计权力运作的规则、机制和程序，调整党内权力的作为取向，调动每个党员的积极性，使他们能够自觉认同、自觉参与、自觉奋斗，充分发挥党员的主体价值。只有每个党员的主体地位得到尊重、主体价值得到实现、主体权利得到实现，才能充分发挥党员的民主权利对党内政治权力行使的规约与衡平。
（一）党员主体价值的实现是党内选举任用的广泛基础
亨廷顿说：“选举是民主的本质。” 选举是一项最重要最基本的政治活动，常被看作政治过程的核心，也被完全看作是实践中的民主。在代议民主条件下，就是借由选举而建立选举人与被选举人之间的信任关系，从而维系选举人最大限度的优选权利。以间接民主为主体方式运行的党内民主中，选举成为这个纵向民主链条的逻辑起点。伴随民主政治的推进，普通党员的民主选举方式必然逐渐取代政治领袖的慧眼识才以及政治精英的集体推荐而成为党内民主释放择优功能的重要载体和关键起点。以制度化的方式和渠道把择优选择权交给广大党员，让广大党员作为选举人最大限度地行使优选权利，最大空间地发挥主体价值，从而为进一步拓展党内民主提供广泛的基础，得到广泛的认同，实现广泛的支持。具有广泛党员基础选举产生，且体现最广泛利益的民主代表来行使权力，是实现党内权力的合法、权威和规范的前提基础。
