国有企业改革的曲折与前景

时间：2021-07-12 04:01:50　来源：雅意学习网本文已影响人

　　编者按在党的十五大胜利闭幕后，著名经济学家、中国经济体制改革研究会副会长杨启先接受了本刊记者的采访，就十五大所着重解决的、也是广大读者十分关心的国有企业改革问题，从历史进程、现实状况和改革前景等方面，进行了实事求是的回顾和展望。下面是这次访谈的记录。内容深入浅出，不懂经济的人也很易读，相信会有助于读者对十五大文件的学习和理解。
　　
　　国有企业形势严峻，深化改革刻不容缓
　　
　　谢春涛(以下简称谢)：国有企业的改革，这些年来始终是大家关心的一个重要问题，这次党的十五大又把这个问题提到了一个新的高度，您认为这主要是为什么?
　　杨启先(以下简称杨)：我想，这个问题可能需要从两方面来看。一方面，我们国家是一个社会主义的国家，长期以来，人们在观念上就是把社会主义同公有制联系在一起的。而社会主义的公有制，往往又被等同于国有制。因此，我们国有企业的改革，很容易被许多同志与我们国家社会主义制度的兴衰存亡联系起来。今年上半年一些同志写的长篇意见书，就反映出这样一种情绪。
　　另一方面，在我国经济中，国有经济占有十分重要的地位。即使经过了十几年的改革，到目前为止，全国的国内生产总值仍有30％以上是国有企业或国家控股企业创造的，国家财政收入有60％多是由国有企业提供的，社会资产的绝大部分也仍为国家所有。一些关系到国家经济命脉的产业，更基本上是为国家所垄断。因此，国有企业对我国的社会经济发展以及我们的人民生活，有着不可替代的重要作用。
　　但是，正因为国有企业的地位如此重要，国有企业改革和发展如今所面临的问题与挑战就显得格外严重。国有企业能否走出困境，赢得挑战，已经成为关系到整个国民经济能否实现良性循环和持续、快速、健康发展的关键，甚至的的确确成了关系到党和国家命运的一个大问题。
　　谢：关于国有企业面临困境的问题，现在一般人也都看出来了。这几年来各地好像有越来越多的国有企业陷于亏损和资不抵债的境地，大批职工下岗待业已经带来了一些社会问题，有待妥善解决。
　　杨：这还只是问题的表象。从经济和经营的深层次看来，问题的严重性还突出表现在以下几个方面：
　　一是投入产出比例相差悬殊。投入产出的比例反映着一个国家经济效益的高低。我们国家目前投入产出的比例本身就比较低。一般发达国家每增产100元钱财富，只需要投入不到50元钱，另外那50多元钱是靠提高效益产生出来的；相当一部分发展中国家需要投入60元到65元钱。而我国的国有企业又怎么样呢?去年我们搞了第二次工业企业普查，以1985年第一次普查为基数，调查了30万户企业，几乎所有独立核算的企业都调查了，结果证明，如果要增加100元钱，对国有企业至少要投入76元才行。这也就是说，国有企业的效益平均只有24％。国有企业的效益低，还可以从工业企业的利润率看出来。工业企业利润率包括销售利润率和资金利润率。这两者在1985年还分别有19％和11％多，1995年就只剩下了6．4％和3％多，都降低了三分之二以上。而企业资金利用周转天数反映的效益差，就更明显了。1985年国有企业资金的利用已经是150多天才转一次，1995年更延长到240多天。这种情况造成了什么样的结果呢?国家为了扶持国有经济，每年70％的社会资金，包括固定资产投资和流动资金贷款，都给了国有企业，但国家每年国内生产总值的增加值中，国有企业的贡献率只有20—30％。换句话说，如果把每年用于国有企业的这些钱花在那些非国有企业上，它所产生的效益对国家来讲，至少是前者的一倍到两倍。由于有限的社会资金大部分被用于效益不好的国有企业，严重影响了国家的经济发展，使整个国民经济长期不能实现良性循环。
　　二是国有企业的亏损越来越严重。由于效益差、负担重，我们的国有企业在市场经济的条件下不可避免地要陷于大面积亏损的境地。在1988年治理整顿前，国有企业的亏损面一般不超过20％，还比较正常。但两三年后到90年代初，就出现了“三三制”，即三分之一亏损，三分之一虚盈实亏，只有三分之一还赚钱。到1995年亏损户已达到40％，今年上半年进一步发展到43％，个别地区和城市甚至超过了60％。这也就是说，这些年来国有企业的亏损面越来越大。如果再进一步比较国有企业的全部盈利额和全部亏损额，问题的严重性就更加明显了。1994年两相比较，国有企业总体上还有净盈利900多亿元，1995年就基本持平了，1996年上半年干脆出现了净亏损130多亿元的情况，下半年因两次降低利率才逐渐好转。但今年第一季度仍然净亏20多个亿。这种情况如果长期不能改变，势必使国有企业成为我国经济健康发展的一个严重制约因素。
　　三是国有资产流失严重。过去国有企业亏了，是靠国家财政来补贴。近些年来，因亏损的国有企业数量太大，国家财政早已无力注入资金补亏了，企业只好靠吃银行贷款过日子。结果是，国有企业的负债率越来越高。1993年，国有企业总体上的自有流动资金还有500多亿元，1994年只剩下了90多亿元，到1995年就成了负19亿元。国有企业的平均负债率，在治理整顿前不到50％，而1994年按12．4万户企业统计(不包括土地)，账面数字已到75％，实际则达83％以上。其中资不抵债，即负债已经超过自身所有资产的企业，实际上已经超过49％。这也就是说，在大约两个国有企业当中，现在就有一个已经是资不抵债了。至今国有企业光欠国家税收就有几百亿元，欠银行的贷款及利息无法偿还的更达到几千亿元之多。如果再算上企业之间你欠我、我欠他、他欠你的数千亿“三角债”，这个欠账就更大了。近几年，我们一些宣传中大讲“国有资产流失”的危险性，但往往只盯着少数改制或准备与外商合资的企业，殊不知最严重的“流失”在此而不在彼。因为只要国有企业的资产不足以抵付银行的债款，银行实际上就成为企业的债权人了。而银行贷给企业的钱，大部分又都是储户个人的存款。结果是这些企业即使存在，也只是名义上“国有”罢了，实际上的最终债权人已经成了广大的普通储户。
　　四是企业濒临破产境地和下岗职工越来越多，社会安定受到严重影响。我国目前国有企业职工人数有几千万，据有关部门统计，现在已经有10％以上企业停产职工下岗了。而实际上，许多还在维持之中的国有企业，情况也十分严重。辽宁省对1300多户大中型国有企业进行排队摸底，好的和比较好的还不到三分之一，至少有18％的企业必须淘汰破产。从全国范围看，情况比辽宁好不了多少。况且，从上面讲到的情况可以知道，这个数字还在不断扩大。如果有朝一日国有企业平均都资不抵债(不包括国有土地)，那就不仅是国有资产将流失殆尽，而且会造成两个方面的严重社会后果：第一是大量劳动

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