农村耕地破坏原因及保护对策
时间：2021-03-22 16:09:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】本文针对农村耕地破坏现象和原因进行分析，并提出相应保护对策。
【关键词】农村；耕地保护；耕地破坏原因
中国是农业大国，全国的13亿人口对粮食的总需求量大约在5亿吨，因而粮食安全是最大的安全。粮食安全的物质基础是耕地安全，做好耕地保护工作是当前农村工作中的重中之重。“十一五”规划纲要要求，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。但是现状却不容乐观：各地的破坏耕地现象时有发生，止目前，已经逐渐地逼近这一红线。耕地保护这一艰巨的任务要求基层的乡镇政府去落实，广大农村工作者要集思广益，多想对策，努力做好耕地保护工作。
1 现象及危害
1.1 永久性破坏，指耕地失去种植价值
一是开发商占用耕地进行商品房开发，虽然此类破坏在农村很少，但是影响很坏，在群众中造成恶劣影响；二是群众性占用耕地建房，占违法占用耕地的90%以上，大多是在可耕地内进行自由建设，缺乏建设规划，沿路跑，随意建，乱占耕地，造成耕地面积减少，原有宅基闲置，出现许多空心村，资源浪费极大。同时也加大了排水、照明相关基础设施建设难度和教育、卫生等公共服务提供的难度，三是群众私自进行建设取土，对坑塘，废弃宅基甚至耕地进行破坏性的挖掘，造成耕地不可恢复破坏。
1.2 暂时性损害，指耕地短期做非种植用途或者土壤因污染产出下降
一是耕地内进行一些临时性建设，如在耕地内建设简易的养殖场进行生猪、羊、鸡、鸭等动物养殖或者栽植经济林等，也有在沿路耕地内堆放建筑物料、进行粮食收购进行经商活动等。二是种植方式不科学，滥用高残留、高毒农药和不合理施用化肥造成土地污染、土壤板结，产出率低。以上现象使耕地短期内无法耕种或者产出效益降低，耕地虽然没有完全破坏，但是却造成耕地间接消失。
2 原因分析
2.1 社会发展的需要
随着人口自然增长，原有居住房屋无法满足群众生活需求，群众因子女结婚分户、生活条件提高需要扩大居住面积、邻里间攀比、旧有住房无法居住等诸多原因造成乱建现象多发。
2.2 经济利益的驱使
传统种植效益不好，群众外出务工或者进行生猪等养殖一年收入能够超过种地几年收入，群众不愿进行种植或者种植积极性不高，更愿意在承包耕地内进行养殖、经营等更高收益的其他生产。
2.3 对群众相关服务的缺失
一是老村庄道路建设不及时，群众出行困难，教育、医疗卫生等公共服务设施没有跟进，群众生产、生活、子女入学、就医等不方便，只好在道路附近耕地内另建房屋，近几年新建房屋80%以上均在新修的乡村路上，也带来了交通安全隐患。二是新农村规划滞后，群众建房多为自发建设，没有合理引导。三是科技服务不完善。科学种植、高效农业等方面的服务缺乏专业性指导。
3 保护对策
3.1 加大宣传，增强全民保护意识
一是每年的6月25日“土地日”重点宣传。采用版画宣传、典型引导、口头讲解、形象教育等形式普及土地资源知识，造成强大的声势和社会舆论。二是采取多种形式开展群众性日常宣传教育。有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班，对乡村干部进行重点培训；土地部门积极主动地与教育部门配合，从基础抓起，在小学进行国土观念教育，做到保护耕地从娃娃做起。通过增强全民“惜土”意识，积极开展国土危机教育，唤起人们对土地问题的忧患意识，形成良好的社会风尚，建立起强大的自我约束和社会监督机制。
3.2 落实制度，强力约束违法行为
一是认真执行《农业法》、《土地法》、《农村土地承包法》和《城乡规划法》，加大执法力度，争取社会各界对土地管理与保护工作的理解与支持。二是坚持土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格限制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，保证耕地数量稳定；三是严格落实耕地占补平衡管理，实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；目前，全镇进行的村庄土地平整项目共可增加土地600余亩。四是建立保护耕地奖惩和补偿制度，建立有效的土地收益分配机制，按标准征收新增建设用地的相关费用，抑制整个建设用地的扩张。五是建立健全规范化土地管理制度，在土地管理上应坚持“调查、论证、规划、计划、申报、审批、检查、验收、统计、登记、建档、发证”十二个程序。
3.3 严格管理，确保各项措施落实
一是对辖区现有宅基进行细致清查，全镇计划用半年时间组织国土所、村镇建设发展中心和各村委对全镇群众的现有的1万余座房屋进行清查登记，确保一户一宅并做好发证工作，从源头上杜绝乱建现象。二是编制基本农田保护规划和建设规划。一方面落实各类基本农田保护规划和耕地保护条例及有关政策，另一方面要编制建设总体规划，在基本农田保护区之外划定开发区。一切私自建设的行为坚持予以取缔。三是认真做好新农村建设工作。结合基本农田和建设规划，把新村规划、农村经济发展做为农业发展的突破口认真做好，切实实现中央提出的生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设要求。我镇对现有14个村委进行认真规划，共设计5个新农村建设点，计划用10年时间建设成交通方便、各项基础设施和服务设施齐全、环境优美、功能合理、经济发展良好的新农村，使群众安居乐业，尽享发展带来的成果。四是执行国家对种植粮食补贴的政策，实行保护价粮食收购，实现以农促经济发展，经济发展反哺农业。五是加强土地保护执法，结合新农村建设、土地占补平衡原则、土地规模性流转，加大对违法建设行为的查处力度，发现一起，处理一起。六是治理好化肥、农药污染，一要多肥种配合并精选原料，二要推广高效低毒易分解的农药和生物农药，达到低成本和少公害或无公害的目的。七是调整土地结构，努力提高效益。首先，调整粮食作物与经济作物的用地比例，提高经济作物如花生的用地比重。其次，调整种植业与畜牧业用地比例，增加群众收入。再次，把发展旅游业作为一项重大的产业加以建设。要在“重在自然、贵在和谐、精在特色”方面动脑筋，认真做好发展规划，如我镇计划投资两千万元建成600亩台子湖生态水产养殖、旅游项目，能很好地利用现有资源，促进经济发展。
3.4 加强领导，发挥职能部门作用
一是加强对土地保护的领导，与村委签订目标责任书，组织财税、国土、村镇、公安、法庭、农业、文化等部门参与制定具体工作措施，规范化管理。二是建立耕地保护动态监测系统，由相关责任单位在辖区内经常性巡查，落实耕地保护工作。做好土地变更登记，及时汇总，及时输入信息库；建立信息传输体系，通过获取和检验信息，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。三是完善耕地保护的社会监督机制，强调全社会全员参与，对举报违法建设行为的人进行重奖和保护，把遏制乱建行为由政府作为变成全民意识和行动。
[责任编辑：薛俊歌]
