理解“人民当家作主”
时间：2021-07-05 08:01:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]“人民当家作主”这一具有浓厚意识形态特征的社会主义民主政治观，其内在规定性体现在三个方面：通过实行社会主义公有制，摆脱了资本对人的统治，进而实现了更为广泛和真实的民主；把民主集中制原则作为根本组织原则和方式，在“尊重多数，保护少数”、发扬民主、集体决策的前提下来表达和满足人民群众的意愿诉求；始终坚持马克思主义政党的领导，为社会主义民主政治建设确立了坚强的领导核心。正是这种内在规定和积极内涵，使其能够超越西方聚合式民主模式。“人民当家作主”实现逻辑的关键环节在于：一方面发展民主增强人民“当家”的能动性，另一方面改善民生实现人民“作主”的真实性。
[关键词]人民当家作主；优越性；实现逻辑
[中图分类号]D082 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）06 — 0022 — 03
发展社会主义民主政治是当代中国政治发展的核心内容，其关键在于诠释“社会主义民主”的内涵。历史地看，国家权力的归属是社会主义民主观的基本内容，它所强调的是通过何种方式实现“民众的权力”，即如何实现“人民当家作主”。它之所以不同于西方的民主观念就在于，与后者相比它提供了人民治理国家的具有本质差异的不同模式。本文拟就对社会主义民主观的内在规定性及其实现逻辑作出相关探讨。
一、人民当家作主：社会主义民主观的内在规定性与超越性
海外学者把中国政治发展研究作为海外“中国学”的一个重要内容。由于受意识形态偏见的影响和研究水平的制约，海外中国政治研究的学者认为西方的自由民主是中国政治发展的榜样，即以自由民主政体为基本框架，走以“投票为中心”的聚合式民主道路。这种道路的具体特征表现在竞争性的选举、合法的政治反对、权力的共享以及权力之间的制衡等。
从理论层面来讲，以“投票为中心”的聚合式民主有三个基本假设：（1）公民的政治参与被限定在定期的投票选举内；（2）公民拥有独立于政治过程的偏好；（3）之所以投票能够体现出民主的本质，是因为投票的过程可以把独立于政治过程的公民偏好聚合在一起，在多数裁决的规则下，将大多数人的共同偏好转变为符合公共利益的决策。这三个基本假设自身的局限性使以“投票为中心”的聚合式民主模式不可避免的存在缺陷。这种缺陷体现在以下几方面：
缺陷一：公民个体的偏好仅仅是一种私人意见的表达，这种私人意见无法体现出真实的公共意志，并且这种以“投票为中心”的聚合式民主模式忽略了以“理性、辩论和公正”为特征的公共领域对于促进公共意志形成的有效作用，这就无法克服狭隘的私人偏见，实现公共意志的凝聚。
缺陷二：以“投票为中心”的聚合式民主模式忽视了私人偏好的可改变性，而是将其视为固定不变的自利偏好，这种前提假设使“投票为中心”的聚合式民主模式显得生硬、不可调和。但民主的本质要求恰恰在于要激励公民根据公共利益考虑问题，依据理性相互协调，通过妥协达成共识，依照共识制定政策，并对政策的有效实施和监督来实现人民的共同福祉。民主的内在地规定偏好的可改变性。
缺陷三：“投票为中心”的聚合式民主模式只看到了投票的集合作用，忽视了公民个体能力的有限性，这种有限性使公民个体无法控制政治议程以及决策过程，不必可避免地使精英或政治领袖等社会强势集团伺机操控政治过程，“民意测验、利益群体和其他市场工具被用来调整政策以适应现存的观点和利益而不是探索巩固政策的原则，也不是用来商讨政策的方向，这样，政策过程就受到了侵害”。〔1〕（269）
缺陷四：“投票为中心”的聚合式民主模式夸大了公民选票的经济功能，仅仅把投票的过程视为一种政治交换过程，即用公民手中的选票换取政党候选人的政策许诺，从对西方选举政治的现实考察来看，这种政治交换的过程是引发“政治的经济周期”（Political Business Cycle）的根源所在。〔2〕（967）其消极影响在于破坏了经济的均衡发展，妨碍了社会福利的增进，危害了选民的根本利益。
“人民当家作主”这一具有浓厚意识形态特征的社会主义民主政治内涵，之所以能够超越西方的以“投票为中心”的聚合式民主观念，是因为“人民当家作主”内在规定了中国共产党在社会主义民主政治中的领导地位，中国共产党领导、支持和保证人民当家作主；内在规定了社会主义民主政治摆脱了资本对政治的控制，使少数人的民主成为最广大人民的民主，实现了主体的广泛性和人民性；内在规定了社会主义民主政治重视政治协商在利益实现过程中的重要性，要求在根本利益一致的前提下，充分照顾到各方面的具体利益；内在规定了民主集中制原则是社会主义民主政治的根本组织原则和活动方式，这一原则既能够充分表达和反映人民的意愿和要求，也能够落实和满足人民的意愿和要求。
“人民当家作主”这一具有浓厚意识形态特征的社会主义民主政治内涵，之所以能够超越西方的以“投票为中心”的聚合式民主观念，是因为“在‘人民当家作主’的政治条件下，必然地要把每一位社会成员视为社会的主人，必然地要尊重和维护每一位社会成员生存权利和切身利益，必然地要保障每一位社会成员在政治议程和公共决策中的民主权利，必然地要关怀每一位社会成员自由全面的发展”。〔3〕（149）这种必然性，从根本上讲是因为“人民当家作主”内在规定了要在实现制度正义的基础上把改善民生与发展民主有机统一起来。制度正义奠定了人民当家做主的价值基础，发展民主确保了人民能当家，改善民生保证了人民能做主。
正是这种积极性内涵，使“人民当家作主”超越了“投票为中心”的聚合式民主观，成为考察和把握当代中国政治发展的理论工具。因此，我们有必要进一步讨论“人民当家作主”实现逻辑，以期更好地解释和思考政治发展的“中国道路”。
二、“人民当家作主”实现逻辑的三个维度
如前文所述，作为社会主义民主政治的第一要义，“人民当家作主”通过实行社会主义公有制，摆脱了资本对人的统治，进而实现了更为广泛和真实的民主；把民主集中制原则作为根本组织原则和方式，在“尊重多数，保护少数”、发扬民主、集体决策的前提下来表达和满足人民群众的意愿诉求；始终坚持马克思主义政党——共产党的领导，为社会主义民主政治建设确立了坚强的领导核心。“人民当家作主”的实现逻辑有三个维度：
