浅析东南亚打击海盗合作机制的成因及前景
时间：2021-07-01 12:03:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】：纵观1992至2009年，东南亚海域打击海盗合作机制由双边与多边，马六甲海峡沿岸国及航道安全利益相关国交替组合而成。加强各国沟通联系交流，共同提升对海盗的打击能力及强度是各类合作机制建立的初衷，然而国际社会长期缺乏一个成熟的稳定的合作机制来协调备方行动，这个潜在的不成熟不稳定的现状极有可能导致合作中的相互猜忌防范和后期各国利益争端，降低打击海盗的综合效果，因而本文旨在分析形成各国打击海盗政治合作机制的成因，竭力预测打击海盗安全合作机制的前景，以期能为索马里打击海盗合作行动提供参考。
【关键词】：东南亚海域；打击海盗；安全合作机制
自近代以来，海盗的主要活动区域主要集中在西非海岸、加勒比海周围、索马里附近水域，红海和亚丁湾、孟加拉湾沿岸以及整个东南亚水域。冷战结束后，东南亚地区成为梅盗蔓延最快的地方，船舶利益相关国及沿岸国深受其害，其财产甚至人员遭到重大损失。为打击海盗维护周边国家及利益相关国的经济权益，各国逐渐由彼此安全防范走向安全合作。此时，自古就是东亚国家与南亚、西亚及非洲、欧洲国家海上联系交通要道的马六甲航道海盗问题引起了各方关注，因其连系着国内经济发展与国外航运安全，更涉及各国政治政策合作，此航道安全议题受到区域内外国家高度关注。
当前，为应对索马里海盗状况日益猖獗的现状，各国积极投入联合巡逻，进行军事、经济合作，减轻索马里海盗案件频发造成的损失，加强各国沟通联系交流，共同提升对海盗的打击能力及强度，然而这一良好的初衷却始终缺乏一个成熟的稳定的合作机制来协调各方行动，这个潜在的不成熟不稳定的现状极有可能导致合作中的相互猜忌防范和后期各国利益争端，降低打击海盗的综合效果，因而本文旨在分析形成各国打击海盗政治合作机制的成因，竭力预测打击海盗安全合作机制的前景，以期能为索马里打击海盗合作行动提供参考。
一、东南亚海域打击海盗合作机制形成进程
纵观1992至2009年，东南亚海域打击海盗合作机制由双边与多边，马六甲海峡沿岸国及航道安全利益相关国交替组合而成。从新加坡、马来西亚、印尼三国协议，河内行动计划，雅加达声明到东盟领袖高峰会，菲印谅解备忘录，“6°海峡”(Six Degree Channel)联合巡逻，打击海盗合作涉及会议，联合巡逻等多种合作方式，产生了协议、计划，声明等多种成果。
为进一步分析东南亚海域打击海盗合作机制形成过程，形成清晰脉络，以下将从东南亚国家之间多边合作，东南亚国家之间双边合作，东南亚国家与利益相关国之间双边合作进行简要陈列和分析。
(一)东南亚国家间双边及多边合作进程
1992年，新加坡、印尼两国在已有的三国协议基础上增加了允许印尼海员到新加坡注册的船舶上工作，以减少某些海员因贫困所迫而从事海盗行为的可能性。
新加坡和印尼还建立了一个联合雷达监视系统，名为“SURPIC工程”，通过图像可监视新加坡海峡的交通，同年，马来西亚和印尼成立了“海上行动计划组”(Maritime Operation Planning Team)，进行双边与海盗相关讯息的流通及资源共享，其中最为重要的一点共识即两国协议反海盗联合巡逻。东南亚国家间双边合作进程较少，究其根本原因则为东南亚国家原意采取相互制衡，双边政治互信准以维持有关。
早在1992年初，新加坡、印尼、马来西亚三国就协议开展反海盗联合行动以遏制马六甲海峡的海盗活动，1998年越南河内东盟领袖峰会上，各国达成了致力于正式加强并扩大打击跨国犯罪的合作范围，讨论了包括“个人和集体的毒品走私”、“洗钱”、“海盗”、“武器走私”、“人头偷渡”等议题，并最后通过《河内行动计划》以协调各国共同行动，2002年5月在吉隆坡召开的东盟会议通过了《打击跨国犯罪行动计划》，该计划包括打击海盗的内容以及关于信息交流、法律执行、培训，组织和能力建设、域外合作等方面的协调工作；2004年7月，印尼，马来西亚、新加坡三国开始携手致力于在马六甲海峡合作巡逻以抑制海盗，“每个国家派出了7艘军舰和2架飞机用来保护800公里长的海峡，新、马、印海军共出动17艘巡逻舰在马六甲海峡相关海域举行代号为“MASINDO”联合巡逻，2005年8月，马六甲海峡沿岸三国分别在吉隆坡和印尼廖内省举行了两次高官会议，专门讨论海峡安全保卫问题。会后，三国初步达成了邀请泰国参加安保和开展海空联防的共识，与泰国共同成立海空委员会，采取预防性措施保障海峡安全。委员会下设两个委员会。一个负责海上安保，另一个代号为“空中之眼”(Eye in the Sky)，负责空中侦查；2005年9月，在印尼主办的马六甲和新加坡海峡安全会议上，通过了《雅加达声明》承诺将进一步加强马六甲海峡的安全、保安和环境保护工作，维护马六甲和新加坡海峡的航行安全。
(二)东南亚国家与利益相关国间的双边合作机制
1982年，泰国与美国就透过两国间双边协定和“黄金眼镜蛇”(Cobra Gold)共同举行军事演习，此种合作方式为后来美斯合作、美马合作、美澳合作提供了样本；1994年，印尼及菲律宾达成了一份旨在协调反海盗巡逻和情报共享的谅解备忘录，2000年41127-28日，东盟十国、日本、中国、印度、斯里兰卡、孟加拉、南韩，中国香港共17个国家及地区出席了“打击海盗及武装劫掠船舶区域会议”(Regional Conference on Combating Piracy and Armed Robbery Against Ships)(P12-14)，会议议题涉及现代海盗行为与国际性犯罪集团关系问题，海盗的作案手段凶残、武器先进，其犯罪手法往往超越一个国家所能单独管辖的范围，因此必须透过资讯交流与多国间的合作，才能消除这种犯罪，同年十月，印度及越南开展了共同反海盗、反恐怖组织的联合演习，自此印度开始进入东南亚还与活动；2003年9月始，马来西亚和泰国公开增强了他们在海峡北部的海上合作巡逻力度，并称其原因是担心该地区的武器走私、暴动和恐怖主义活动，2004年9月起，印尼及印度亦开始执行他们名为“6°海峡”(Six Degree Channel)的联合巡逻。迄今为止，
2006年9月由11国共同批准并于2006年9月4日生效的《亚洲打击海盗及武装抢劫船只的地区合作协定》成为预防和打击海盗及武装抢劫船舶行为的区域性公约，同时，《协定》是《联合国海洋法公约》签署以来，“世界上第一个专门打击海盗和武装抢劫船舶的多边协定”，《协定》的签署有助于贯彻实施公约的规定。
二、东南亚打击海盗合作机制的成因
(一)地缘政治空间异变，利益相关国利益相互依存
二十世纪以来。通过本国政府政治改革与经济市场开放，逐步建立起对域内事物的管辖权，实现国家和谐、稳定发展是东南亚各国的共识。纵览东南亚民族地区文化与地缘政治格局，自古以来，东南亚就文化、宗
