浅议武警基层部队生活费规范化管理
时间：2021-05-21 20:00:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 生活费规范化管理是武警部队财务建设的重大举措，自《生活费规范化管理暂行办法》实行以来，部队生活费管理工作取得了重大进展，但也暴露出了一些问题和弊端，在深入调查研究的基础上，深刻剖析了当前部队生活费规范化管理中存在的问题，提出了一些改进的对策和措施。
[关键词] 基层部队；生活费；规范化管理
【中图分类号】 E224 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）04-109-2
加强基层部队生活费规范化管理，正确执行生活费标准制度，管好用好生活费，对于贯彻落实党和国家对部队人员生活待遇政策，保障部队人员基本生活需要，调动广大官兵的积极性，增强官兵的事业心、责任感，促进部队安全稳定，增强部队凝聚力，提高部队战斗力有着极其重要的意义。但从生活费管理现状看，少数基层单位在管理中还存在认识不到位、制度不落实、措施不得力等薄弱环节。
一、目前生活费管理中存在的问题及原因
（一）思想滞后，认识不到位
由于生活费实行的是实报实销的经费，标准制度和供应保障代替管理的习惯做法，给落实生活费规范化管理工作带来了一定的困难。主要表现在：一是认为抓不抓管理，按标准执行、足额供应人员生活费就行，抓生活费规范化管理工作是走过程，图形式；二是认为抓生活费规范化管理就是光花钱没有效益，在武警部队经费十分紧张的情况下，花钱装房子、做牌子太不划算了；三是认为搞生活费规范化管理应该给广大官兵带来更多的实惠，得到较多的利益，相反通过生活费规范化管理，把不该发的钱给减了，把多发的钱给退了，把多报的钱给缴了，官兵不但没有得到相应的实惠，因此对生活费规范化管理工作缺乏正确认识；四是认为过去在工作实践中形成的那一套生活费管理办法，都习惯了，且浅显易懂，实行生活费规范化管理后，习惯性做法被革除，一家审变为大家共同审，一家管变为大家共同管，一切操作都按生活费规范化管理进行，有些不太适应。
（二）管理不严，制度不落实
1.发放超标准。生活费标准、种类多，基础复杂，特别是补助性标准，有许多条件限制，有的单位不讲标准和原则，随意变通，超标准发放。
2.预算编制法规意识淡薄。认为生活费是实报实销的经费，编不编预算上级都得无条件的保障，是无事找事，现在生活费实行指标管理，预算是假的，而指标才是真的，即使编制了预算也是敷衍了事，不是项目不全、数据不准，就是说明不清、细化不够，来应付上级。
3.实力控制不严。由于各部门间协调、配合不好，对该不该供的人员，部门间不把关、不负责，联审实力只是盖个章而已，单位超编照样调进人员。
4.经费供应不及时。欠发、漏发、多发现象存在。主要是借垫款和其它建设性项目占用正常经费太大。
5.不按规定的程序编制生活费决算。不是手续、项目不全，就是说明不清、数据不实，漏报、多报现象时有发生。
6.指标控制不严。部分单位发生超支后，既不分析原因，又不提出改进办法，只管把矛盾上交了事。
7.资料管理不细。主要是按《办法》要求的内容，资料不全，不整理、不分类和不入柜的现象仍然存在。
（三）约束软化，措施不得力
1.重供轻管。一些部门也认为生活费是实报实销经费，开支多少都得由上级决算，与本单位无关，能多开支的就多开支，能多领的就多领报，从而导致对生活费只求供应及时到位，不求使用效益。
2.部门业务协调难。长期形成的警务、干部部门下命令、发通知，财务部门按命令和通知发钱而相互不制约的生活费供应保障机制，在抓生活费规范化管理过程中不同程度地表现出来，难以使实力联审制度落到实处。
3.财务管理队伍不稳定。在财务干部的选拔上，少数单位把不懂行的人员安排在财务工作岗位，而把经过专业培训的干部放在一边或作其它安排。另一方面选拔财务干部没有考虑财务工作的连续性，不仅影响了财务保障工作，而且影响了生活费规范管理工作的落实。在财务干部培养上，目前院校培养的财务干部不能满足部队需要，出现“断层”现象，不同程度地影响了生活费规范化管理工作的落实。
二、完善生活费规范化管理的对策
（一）要提高认识，凝聚合力协调抓
现行《生活费规范化管理实施办法》，是对几十年来生活费供应、管理实践的总结，必须要认真贯彻执行。
一是党委重视抓。生活费规范化管理决不是一个经费供应保障问题，也不是一般的业务问题，而是影响部队稳定和凝聚人心的一件大事，工作中要切实把抓好生活费规范化管理作为一项重要任务来抓。做到对上级的规定、指示领会透彻，执行坚决，不搞变通；对本单位生活费规范化管理工作，做到每月有形势分析，每季有专题研究，每个工作阶段有小结讲评，针对出现的问题有整改措施。落实“责任督查保证机制”，确保生活费管理规范。对落实不到位，影响生活费供应保障，导致部队不稳定隐患的，从严实行“责任追究制度”，有效地强化了部队生活费规范化管理的责任意识，促进了生活费规范化管理制度的落实，确保了生活费规范化管理的安全。
二是机关合力抓。可以成立由警务、干部、财务、纪检、军需、战勤等业务口参加的领导小组，注重发挥机关合力作用，把生活费管理具体工作细化到各个部门，同下“一盘棋”，形成齐抓共管的良好局面。单位领导切实把落实《办法》当作首要任务，认真领会其实质，积极转变观念，向管理要效益、要保障力，真正把思想统一到《办法》上来，财务股认真贯彻落实《办法》是本身应尽的职责；警务股、干部股和财务部门积极搞好工作协调，共同落实好《办法》，要进一步提高对生活费规范化管理工作意义的认识，变过去干部、警务只管下命令，财务只管按命令发钱为共同监督、管理，形成合力，按《办法》规范生活费管理秩序，堵塞漏洞，以维护生活费标准的严肃性，提高经费使用效益，共同管好用好生活费。
