“治安联防员”该何去何从?
时间：2021-05-18 04:01:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：治安联防队产生于上世纪70年代，在当时的计划经济时代曾产生了一定积极作用。但是由于在管理体制、经费保障、人员素质等方面存在着先天的不足，其弊端也日渐显露，于是公安部决定在全国清退所有的治安联防员。但是，在当前政府财力和警力严重不足的背景下，治安联防队仍然有其生存空间，所以，如何对其进行有效管理成为当前公安机关亟须解决的问题。
关键词：治安联防队历史现状 未来
一、案情回顾
2011年10月22日55分，深圳市公安局宝安分局西乡派出所接到一男子报警称：宝安区西乡街道东头坊西区发生一起入室强奸案。接到报警后，西乡派出所民警立即赶赴现场，当场抓获犯罪嫌疑人杨喜利，并将受害人王娟送往医院进行检查鉴定。
经初步调查了解，受害人王娟称：10月22日20时左右她在家睡觉，听到有人敲门，开门后发现是丈夫杨武的同学杨喜利及另外两名男子，她当即问杨喜利有什么事，并称不想再和杨喜利来往了，请求杨喜利不要再没完没了的纠缠她，不然就报警。杨喜利让两名同行男子离开小店后，立即对受害人予以恐吓，并实施殴打，随后，杨喜利将王娟拉进卧室推到床上实施强奸。
10月23日，犯罪嫌疑人杨喜利因涉嫌强奸被依法予以刑事拘留。目前，警方正全力查找与此案相关的两名男子，案件正在进一步审理中。
本案之所以在社会上引起如此强烈的反响，原因就在于犯罪嫌疑人杨喜利是一名当地的治安联防员，身为治安联防员的他不但没有协助民警维护好本地的治安秩序，反而为虎作伥、横行乡里、为非作歹、鱼肉百姓，着实让人痛恨。一名小小的联防员竟然干出如此骇人听闻的龌龊之事，并横行乡里多年，没有被清除出联防队伍，可见当地公安机关对联防队的管理是多么的松懈，此案也折射出中国警方目前对治安联防队管理的现状。原本在多年前已经被取消的治安联防队，为什么仍然活跃在全国各地之间，要弄清楚这个问题，首先对治安联防队的历史有个大概的了解。
二、治安联防队的历史
（1）治安联防队的含义。治安联防队是指协助地方公安机关维护本地区治安秩序的群众性的治安保卫力量。治安联防员有狭义和广义之分。狭义的治安联防员是指协助警察工作并由公安机关统一聘用、统一管理、统一使用、集体住宿的人员；而广义的治安联防员除了上述人员外，还包括公安机关根据需要临时雇用的、非集体住宿的的人员，如企事业单位中的内保人员、社区中的治保人员等。 我们通常意义上的讲的联防员一般是指狭义的概念，即由公安机关正式聘用的治安联防人员。
（2）治安联防队的产生及发展。关于治安联防队产生的具体时间还有待于进一步考证，但一般认为是在上世纪70年代左右，在我国的一些城镇率先建立了由企事业单位、居民区、农村生产队等有关方面以“出人”为主要形式而组建的治安联防队。到了80年代，随着经济的发展，治安联防队逐渐走上了职业化的道路，同时中央也陆续出台了相关文件，鼓励地方发展群防群治工作。此时，各单位对治安联防队的建设由“出人”转变为“出资”，“以费养队，自收自支”成为治安联防队经费保障的一大特色。90年代以来，治安联防员侵犯公民权益的事情时有发生，在社会上引起了较大的反响，于是公安部在1993年颁布了《关于加强治安联防队伍建设的通知》，针对联防队伍中出现的各种违法乱纪现象，提出了具体的整改措施，要求各地加强对联防队伍的管理，积极探索新形势下治安联防的新路子。进入21世纪，治安联防队的管理并未走向正规化，反而联防员违法乱纪的情况却更为严重，如2003年相继发生了深圳联防员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州市公安局联防员系列抢劫强奸杀人案，这两起案件震惊了全国，同时也刺痛了公安部的神经，于是公安部在2004年9月3日发出通知，要求从即日起，各地公安机关一律不得从社会上招聘治安联防队员，对于现有的联防队员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用大约三年时间逐渐从公安机关清除出去。
（3）治安联防队的现状及未来。虽然公安部要求“2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员”。但从目前的情况来看，全国各地的公安机关，尤其是基层第一线的派出所仍然保留着大量的治安联防队员，只是名称上有所变化而已，如“协警队”和“巡防队”等，对此，相信有关部门也是心知肚明，只是睁一只眼闭一只眼罢了。之所以出现这种情况，原因还是在于当前的警力远远不能满足日益复杂的社会形势的需要，公安机关由于财力有限，不能录用更多的在编警察，所以只能从社会上聘用廉价的协警来辅助警察的工作。尤其在经济发达的沿海地区，由于存在着大量的流动人口，治安情况也更为复杂，面对这样的严峻形势，警力却显得捉襟见肘，为了弥补警力缺口，只能从社会上招录治安联防人员。以广州为例，据报道，在广州群防群治队伍有16万人之多，其中治安联防员所占比例最大，约有10万人；而在东莞，被人称为“公安杂牌军”的联防员也有十几万之众 。因此，在社会治安形势日益严峻的背景下，如果不能解决公安机关的财力和警力不足的问题，辅助警力就依然有其生存的空间。
注释：
[1]http://news.jinghua.cn/351/c/201111/09/n3528974.shtml
[2]高洁如.治安联防制度回顾与展望[J].新疆警官高等专科学校学报，2005（1）
[3].cn/people/content/2011-11/10/content_6316149.htm
参考文献：
[1]叶永光．治安联防存在的问题[J]．公安研究，2002（1）：49-51.
[2]余雷．关于治安联防队伍建设的思考[J]．调查报告，1995（3）.
[3]李艳红．我国辅警制度研究[D]．山西大学硕士学位论文2006：2-32.
[4]高洁如．治安联防制度回顾与展望[J]．新疆警官高等专科学校学报，2005（1）：24-27.
