路政包云芳_浅谈高速公路路政管理的现状及对策
时间：2019-04-04 03:23:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:高速公路属于高等级公路。中国交通部《公路工程技术标准》规定,高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。 高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平 。
关键词:高速公路 管理 现状
1、我国高速公路发展的现状
(1)我国的高速公路发展经历了起步建设阶段、快速发展阶段。随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通,我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解。高速公路的快速发展,大大缩短了省际之间、重要城市之间的时空距离,加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流速度,有效降低了生产运输成本,在更大空间上实现了资源有效配置。
(2)随着我国国民经济的快速发展,公路客货运输量急剧增加,公路交通长期滞后所产生的的后果充分暴露出来,特别是主要干线公路交通拥挤、行车缓慢、事故频繁。我国公路交通存在着三个突出问题:一是由于运输工具种类繁多,如汽车、拖拉机、电动车、自行车、畜力车、行人混行,车辆行驶纵向干扰大;二是由于人口稠密,公路沿线穿越城镇较多,横向干扰大;三是公路平交道口多,通过能力低,交通事故严重。以上三个问题严重影响了公路交通功能的发挥。
(3)高速公路路政管理的现状。近年来,随着公路事业的迅速发展,沿公路搞开发、设市场的越来越多,这对于经济发展起到的作用不言自明,但不按规定乱设市场、上下乘客、未经许可渉路工程、乱建房物、乱占公路及用地的现象也越来越严重。路政执法队伍虽在不断发展壮大,与《高速公路管理条例》标准相差甚远。
(4)基层路政执法队伍存在的问题。目前,基层路政执法队伍存在:公路路政人员业务能力不强,文化水平偏低;路政执法力度不够,执法能力不强;执法手段单一,争取协作意识淡薄;机制不健全,装备不完善;监督制约不力,队风不正等问题。
2、建立健全交通运输行政执法体制,以科学发展观应对公路路政管理
我国高速公路有国家财政拨款修建的、股份制投资修建的、公司制融资修建的等,其管理者形式多样化,而作为交通运输行政执法主体之公路管理机构——公路路政之体制机制还没有全国性健全统一。
一是依法建立健全交通运输之公路路政体制机制,依法治理超载、超限道路运输车辆,提高高速公路使用效率。我国运输业主要有铁路运输、航空运输、水路运输、道路运输等形式,而道路运输占主导地位。它以方便快捷适应于人们日常生活。随着人民群众生活水平的不断提高,人民群众的吃、穿、住、行等需要越来越突出,特别是人民群众的汽车拥有量增加过快,而公路发展过慢,其矛盾日益恶化,解决矛盾的唯一途径是发展我国高速公路事业。
二是建立全国性物（客）流配置中心,合法合理利用资源,改善道路运输结构,缓解道路运输压力。石油、煤等是不可再生资源,道路运输车辆的主要燃料是柴油、汽油等,柴油、汽油是从石油中提炼出来的。面对全球不可再生资源短缺的国际形势,我国应在直辖市、省、市、县、镇、乡村按照大小层次设立全国性物（客）流配置中心。
三是善于借风借力,把部门管理行为上升为政府、社会和群众行为,把公路保畅保洁变成全社会的共识。当前,交通运输行政执法之公路路政管理的环境亟待解决,《中华人民共和国公路法》等有关法律法规的普法宣传工作不到位,实践证明,只有形成政府领导重视、部门配合、群众参与的齐抓共管综合治理格局,公路路政管理工作才能有效地开展。
3、坚持以人为本,努力建设一支德才兼备高素质的执法队伍
高速公路路政管理是《中华人民共和国公路法》赋予公路管理部门重要的行政执法职能,是保护路产路权、维护公路运输公平竞争秩序、确保社会公众出行快捷、安全的重要举措。随着公路建设的加快、路网的不断延伸和建设标准的提高,高速公路路政管理的任务越来越繁重,尤其是随着小康社会进程的加快,经济社会的发展,人民群众对出行的要求提升到了“畅安舒美”的新境界,也对高速公路路政管理工作提出了新挑战。因此,改进高速公路路政执法队伍建设的思路与举措主要有:
一是加强业务、文化学习,把好队员出入关。路政管理是一项综合性的系统工程,加强路政队员法规业务学习和提高文化素质,是进一步规范路政执法、树立公路"窗口"形象的基础。因此,要按照公开、公平、竞争的方式建立一套选人用人机制,积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。
二是扩大宣传面,强化路政执法教育。要加强路政执法力度,在高速公路沿线居住的人民群众中,充分利用集市、普法宣传日、路政宣传日发放传单,宣传材料,让人们充分认识到高速路政管理员是高速公路的护路卫士。
三是通过外树形象,不断扩大路政执法的知名度。以增强路政队员的法规意识、信心和荣誉感,使之认识到法无"软"、"硬"之分,只有全身心地抓好法规的落实,做到有法必依,执法必严,违法必究,捍卫路产路权才显得有力、有据、有成效。
四是健全机制。进一步健全路政案件处理制约机制,严格程序审批制度,从严落实各项规章制度,减少案件处理中说情风干扰,确保路产赔偿足额到位。上级路政部门和单位行政领导要加大监管力度,暗查暗访经常化,对发现的问题不包庇、不迁就,及时制止和处理,保证执法的严肃性。
五是加强对路政执法人员的职业道德培养。在路政人员中,大力培育"甘当公仆、热爱公路、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严明、公开监督、廉洁奉公"的优良风尚,路政大队和超限检测点实现环境优美化、管理科学化、制度规范化、服务标准化、政策公开化、处罚透明化,从严落实"收支一条线"和"赔缴分离"制度,杜绝"三乱",克服执法中的生、冷、横、硬、顶的倾向。对顶风违纪者,不手软,不袒护,敢抓敢管,使公路路政管理工作早日步入更加规范化、法制化、科学化的发展轨道,更好地为经济建设服务。
进入“十二五”时期,高速公路路政管理要立足于服务于国民经济和社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行的新理念;要认真落实科学发展观,树立正确的路政执法理念,不断提高管理效力,不断提高依法行政水平,真正做到反应迅速、装备精良、规范执法、文明服务,为创建文明行业、构建和谐公路做出应有的贡献。
