坚持货币主权，完善外汇制度
时间：2021-03-08 12:00:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 本文力图从法律的视角来看待当前人民币升值过程中出现的一些问题，论证当前我国汇率政策的合理性，以及如何更好的加强和改革在货币方面法律法规的完善，既保持本国经济持续、稳定、健康的发展，又更好地与国际制度有效接轨。
关键词 人民币升值 汇率 货币主权 外汇管理
中图分类号：D920.4文献标识码：A
一、人民币升值
（一）人民币升值的背景。
从世界各国经验来看，一个崛起的大国必然面临本币升值的压力，近年在高顺差和外汇储备不断攀升的背景下，人民币升值成为经济政治等综合作用下的必然趋势。
在世界范围内对于人民币汇率是否受到人为低估的争论以及由此导致的要求人民币升值的言论至今已持续了数年。最早引发这场争论的是时任日本财务省次官的黑田东彦， 他于2002 年12 月在《金融时报》上发表文章， 认为由于人民币汇率的被低估， 从而导致了中国通过出口大量商品而向世界各国输出通货紧缩。
稳定的汇率确实对我国贸易出口、就业和引进外资等方面做出了杰出的贡献， 一方面有效地刺激了出口， 使得贸易顺差增加； 另一方面， 使国外的资本流入急剧上升， 造成国际收支顺差增加， 国外净资产增加。然而， 这种国外净资产的增加并非是完全市场机制的产物， 而是制度加政府干预的结果。同时我国并没有实行资本项目下自由兑换， 对中国居民买卖外汇进行控制这些给人民币的汇率造成了升值的压力。而且，政府的这种干预也引来了某些西方对中国“操纵汇率”的指责，要求中国放开外汇管理市场，实行完全的浮动汇率制。
（二）人民升值的原因分析。
1、国内经济的发展：造成人民币升值的原因有多种，但根本原因的产生是由于国家经济的不断发展。我们尅从近些年来国家统计部门的具体发展数字以及民众的生活指数状况感受其变化，经济实力的增强势必会促进对外贸易及其他方面的发展，虽然普遍的观念是人民币升值来自于西方国家的压力，但确切地说，是由于我国经济的强势状况造成了西方国家的压力，因此西方国家从自身的经济利益角度来说，迫切要求人民币升值。而造成西方国家外贸逆差的原因是多方面的，因此单靠人民币升值不可能挽救其经济衰退的局面。
2、自身原因：众所周知，我国是以劳动密集型产品类型占主体的国家，劳动力成本相对低下。虽然近年来不断地通过扩大其技术含量、提高劳动力成本来增强产品的竞争力，但由于这是一个不断渐进的过程，因此在国际市场上产品仍然以物美价廉、薄利多销为出发点来占有其出口份额。另外，由于我国执行的是稳步发展的经济贸易政策，经济势头的渐进增强，国外市场渗透力的逐步扩大，加上国际金融危机的影响，都相应地促进了对外经济贸易份额的增加。目前，国际上普遍认为我国的贸易顺差导致了过多的外汇储备量增加，而外汇储备的较大持有量则有可能操纵国际贸易。因此，西方国家自身形成了一定的压力，试图通过致使人民币的升值来缓解其贸易上的逆差。
3、西方社会的原因：中国经济的较快发展必然会引起其他国家的关注，而西方社会将其自身国家经济发展的停滞不前归咎于外在原因。许多国家认为其金融危机的发生与中国经济发展的贸易逆差发生的根本原因与人民币比价长期相对较低有关，认定中国的长期顺差受损害了他们国家的经济利益。因此，人民币汇率问题就上升为了国际政治问题。在这种情况下，要求人民币升值的呼声越来越高。由于西方国家经济的不景气和贸易的逆差是多重原因造成。因此即使人民币升值也不能从根本上解决西方经济的根本弊端，
二、我国当前汇率政策的合法性与合理性分析
自2005 年7 月21 日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。中国当前所实行的这一有“管理”的浮动汇率制度不仅不是某些西方国家所谓的“操纵汇率”的非法行为，而且有其存在的合法性和合理性。
（一）符合货币主权原则。
主权是国家独立自主的处理对内对外事务的权力，国家货币主权是国家主权的体现，它意味着，每一个国家在其国内有发行和管理本国货币的最高权力，在国际上有权独立执行其对外货币政策、平等参与和处理国际货币金融事务的权利。对外方面表现为国家可通过法定平价建立外汇行市，维持本国货币和外国货币的合理比价，进行正常的外汇买卖，决定是否实行外汇管制以及多大程度上实行外汇管制和决定是否采取其他足以影响国际经济交往关系的措施。 我国当前所实行的汇率制度是立足当前改革开放和经济发展水平的实际所建立的一项货币制度，它对于维护中国及周边国家的金融秩序，经济安全和促进经济发展发挥着不可替代的作用。某些西方国家毫无根据的指责中国“操纵汇率”，企图以此来迫使人民币升值某种意义上是对中国货币主权的一种“侵犯”。
当然，国家也有义务维持国际货币秩序，遵守国际条约义务和货币纪律，这本身也是一国货币主权的必然要求。
（二） 符合国际基金协定的相关规定。
国际货币基金组织协定专门在第四条“关于汇兑安排的义务”中明确了各国在汇率制度安排上的国际法义务。国际基金协定第四条第1 款的内容是“成员国的一般义务”，其中列出了四项具体义务，即 “各成员国应该：
1、努力以自己的经济和金融政策来达到促进有秩序的经济增长这个目标，既有合理的价格稳定，又适当照顾自身的境况。
2、努力通过培育有秩序的基本的经济和金融条件和不会产生异常混乱的货币制度，促进稳定。
3、避免操纵汇率或国际货币体系来妨碍国际收支有效的调整或取得对其他成员国的不公平的竞争优势。
4、奉行同本节所规定的义务相符的外汇政策。”在以上提到的关于汇率制度的四项具体义务中，前两项基本上可以说是一种“宣示性”条款， 而第四项则是“兜底性”条款， 真正具有实质性含义的就是第三项，而其中的关键词就是“避免操纵汇率或国际货币体系”。 为了监督各成员国是否履行了上述汇率方面的义务，IMF 建立了国别监督体制。具体来说，就是IMF 对每个成员国进行一年一度的“咨询活动”，由IMF 的工作人员与成员国政府官员进行会面和磋商，并对为监督工作收集的资料加以分析。工作人员提交的书面报告在取得IMF总裁认可之后提交执行董事会，执行董事会加以审查，然后对成员国的汇率政策是否与IMF 协定第四条所规定的义务相一致作出结论。
