贯彻落实《指导意见》化解产能严重过剩矛盾
时间：2020-12-29 16:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
日前，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号，以下简称《指导意见》），对化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能严重过剩矛盾做出了明确部署。我们要全面贯彻落实《指导意见》，扎实推进化解产能严重过剩矛盾工作。
一、提高认识，把思想和行动统一到中央化解产能严重过剩矛盾的决策部署上来
党中央、国务院高度重视产能严重过剩问题。去年的中央经济工作会议把化解产能严重过剩矛盾确定为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。习近平总书记多次作出重要指示，特别是在中央政治局常委会会议上关于化解产能过剩的重要讲话，深刻分析了本轮产能过剩矛盾的主要原因，提出了坚持用改革创新的思路化解产能过剩矛盾，对做好化解产能严重过剩矛盾工作提出了明确的要求。李克强总理多次作出重要批示，强调要坚决抑制严重过剩行业产能盲目扩张，区分行业制定有针对性的调整和化解方案。张高丽副总理、马凯副总理也多次分别对化解产能过剩工作提出了明确和具体的要求。大家一定要认真学习，深刻领会，切实提高认识，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
第一，要深刻认识产能严重过剩的危害性。当前，我国部分行业供过于求矛盾日益凸显，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业，已经出现严重的产能过剩问题。对企业而言，产能过剩加剧市场恶性竞争，造成盈利水平下降、生产经营困难，导致技术研发和节能减排等方面投入不足，使企业发展陷入恶性循环，同时，行业亏损面扩大加大了资金断链的风险，导致行业整体结构调整和转型升级乏力。对地方而言，部分地方受累产能过剩已经出现财政困难，资源环境承载压力不断加剧，去年以来频发的大范围雾霾天气与部分行业的产能过剩密切相关。对宏观经济全局而言，产能严重过剩带来的就业、信贷、资源能源供给、生态环境保护等方面潜在风险不断积累，如不及时采取措施加以化解，将会引发诸多新矛盾，造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级，直接危及产业健康发展，甚至影响到社会稳定大局。
第二，要深刻认识产生产能严重过剩的原因。在市场经济条件下，一定程度的产能过剩是常态，发达资本主义国家也存在产能过剩问题。本轮产能过剩的原因是多方面的。从国际上看，受国际金融危机深层次影响，国际市场持续低迷，需求疲软，西方发达国家提供市场、资源富集国家提供资源、我国等新兴市场国家提供产品的传统供求格局在动荡中发生深刻变化。从国内看，主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在发展阶段方面，作为尚未完成工业化阶段的最大发展中国家，当前我国经济仍处于大有作为的机遇期，经济仍将保持较快增长，但在快速发展中已积累了庞大产能，市场竞争更加激烈，导致市场主体难以形成准确的市场判断和预期，一些企业对市场预期过于乐观，盲目扩张。在发展理念方面，部分行业长期以来粗放发展，“重数量、轻质量，重规模、轻效益”，企业创新能力不强，主要依靠规模扩张带来效益增长，低水平重复建设和产品同质化竞争问题突出。在体制机制方面，资源要素市场化改革滞后，规划、标准、环保等引导和约束不强，导致公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥。一些地方通过采取税收减免、土地优惠、财政补贴、低价配置资源等方式直接干预市场，助推了重复建设和产能盲目扩张。
第三，要深刻认识化解工作的重要性和紧迫性。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既面临着难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。产能过剩正越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，要推进产业结构调整和转型升级、转变经济发展方式、打造中国经济升级版，必须迈过这个坎。习近平总书记在讲话中指出，“如果我们解决得好，过了这一关，就能带动经济结构转型取得明显进展，推动经济持续健康发展”。“面对这样的形势，我们决不能采取不作为、把问题往后拖的办法，拖下去的结果可能是总爆发、大爆发、‘硬着陆’”。我们一定要深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，充分利用市场需求放缓和环境资源约束增强的倒逼机制，尽快采取有效措施，遏制矛盾进一步加剧，加快建立和完善化解产能严重过剩矛盾长效机制，积极有效化解产能严重过剩矛盾。
二、明确任务，牢牢把握化解产能严重过剩工作的总体要求和基本路径
按照党中央、国务院的统一部署，发展改革委、工业和信息化部会同有关部门，研究起草了《指导意见》。《指导意见》在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩矛盾，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，更加突出依靠市场力量调整和优化存量产能，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。按照中央确定的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的主要途径，《指导意见》提出了8个方面主要任务，并分别提出钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的分业施策措施。其核心思路归纳起来主要是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”三个方面。
管住控制增量，就是要从源头上杜绝重复建设、坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。一是要严禁建设新增产能项目。《指导意见》要求严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业的项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。二是要分类妥善处理在建违规项目。《指导意见》要求地方政府对在建违规项目进行全面清理。未开工的违规项目一律不得开工建设；不符合产业政策、准入、环保等相关要求的在建违规项目一律停建；确有必要建设的项目，由地方政府按照等量或减量置换原则提出申请报有关职能部门分类处理。隐瞒不报的，一经查实，立即停建，并由相关部门追究有关责任人的责任。
调整优化存量，就是要通过技术创新、消费引导、淘汰落后、兼并重组、布局调整等，全面提升产品结构、组织结构、布局结构、市场结构，加快产业转型升级，转变经济发展方式。一是坚决淘汰和退出落后产能。完善激励和约束政策，加快淘汰落后产能，引导企业主动退出产能严重过剩行业。二是调整优化产业结构，推进企业兼并重组。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能；优化产业布局，促进产能化解工作。三是努力开拓国内市场需求。扩大国内有效需求，消化部分产能，着力改善需求结构，引导产业转型升级。四是积极拓展对外发展空间。巩固扩大国际市场，鼓励优势企业“走出去”，提高企业国际经营水平，转移消化部分产能。五是增强企业创新驱动发展动力。突破核心关键技术，加强企业管理创新，提高企业市场竞争力。
