浅析我国城市警务巡逻制度
时间：2021-05-17 16:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在科技水平和人民生活水平不断提高的今天，我国城市警务巡逻制度也应与时俱进。本文回顾了警务巡逻史，分析了国外现行巡逻制度的优点，反思了目前我国警务巡逻制度中存在的问题，并对警务巡逻人员不足、基层警力缺乏整合能力以及职权不清、巡逻配套设施不完善等问题进行了分析，并提出了相关改革建议。
关 键 词：警务巡逻；外勤警察；警务
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）10-0026-04
收稿日期：2013-04-18
作者简介；张代伟（1973—），男，吉林镇赉人，吉林警察学院治安系讲师，研究方向为社会治安管理。
外勤是警察工作的核心，而外勤警察的主要勤务方式是巡逻。各国警务理论研究者对巡逻在警务工作中举足轻重的地位和基础性作用均给予了肯定。我国开展正规警察巡逻勤务较晚，因此要进行警务巡逻体制改革创新，必须清楚、准确、深刻理解“巡逻”的意义，了解警务巡逻发展的历史，发现警务巡逻制度中存在的不足，虚心学习和借鉴外国警务巡逻的经验，以便更好地把握我国警务巡逻的发展方向。
一、城市警务巡逻的作用和发展阶段
（一）警务巡逻的作用
作为一种守护、保卫的工作方法，“巡逻”产生的时间远远早于“警察”这个职业，但从“警察”这个职业诞生起，巡逻便成为警察用来维护社会治安工作的基本方法。随着对警务巡逻系统研究的不断深入，人们开始对警务巡逻的作用有了更深刻的认识：一是预防犯罪。案件发生后能够及时告破固然可喜，但国家、集体或个人所遭受的损失已经成为既定事实，有的可能再也无法挽回。“全时全空”性的警务巡逻，一方面可以使犯罪分子找不到犯罪的外在环境，减少犯罪机会；另一方面，可以在心理上对犯罪分子产生震慑作用，使其放弃作案动机。因此，警务巡逻可以从源头上防止犯罪的发生，促进社会治安的良性循环。二是维护公共安全和社会秩序。维护公共安全和社会秩序是警察的首要责任，也是其工作的重心，而这两项工作都需要警察出现在人民群众中，出现在百姓日常生活之中。三是有利于提高公众安全感和满意度。警务巡逻可以给公众“警察无处不在的感觉”，使其感到警方在积极致力于制止违法犯罪，并可以在紧急情况下为公民提供及时的救援。根据相关调查，公众的安全感和满意度并非源于警察的破案数、破案率，而是源于身边的巡逻警察。警察置身于群众之中，及时消除和化解一些治安隐患、民事纠纷，对于构建和谐警民关系起着至关重要的作用。四是警务巡逻是打击犯罪的重要手段。巡逻警察走上街头，深入群众，在一定程度上改变了原有的静态工作模式，提高了对突发事件的反应速度，能够在第一时间掌握证据、控制现场局面，大大提高了公安机关打击现行违法犯罪的能力和水平。
（二）警务巡逻发展的历史
从罗伯特·皮尔创立近代警察至今，各国警察均实行警察巡逻的勤务制度，而且各国警察部门都在大力探索、发展、完善警务巡逻制度的实践和理论。纵观世界警察巡逻的历史，根据警务巡逻方式变更过程中所表现出来的特性，笔者将世界警察巡逻制度发展过程大致划分为四个阶段：一是以徒步巡逻为主的初级阶段。警务巡逻方式首创于英国。1763年，英国人享利夏尔丁在英格兰保街设法官，并实施了徒步巡逻制度。这一时期的警察巡逻均以徒步为主，辅以马匹。早期，警察的社会职能划分尚未完善，因此巡逻几乎成了警察机关的中心工作，而警察巡逻工作的目标也十分单一，即“预防犯罪”；工作方法也非常简单，即通过警员以徒步巡逻的方式不断出现在街面上，以达到震摄犯罪分子的目的。二是以机动车为主的阶段。上世纪20-30年代，随着汽车工业的发展，机动车在生活中得到广泛应用，犯罪形式更加多样化，社会治安面临严峻挑战，各国警界均意识到步行巡逻效率低下，应变能力较差。因此各国相继开始了对传统步行巡逻方式的改革。美国的威尔逊等人积极倡议用汽车巡逻代替步行巡逻。于是警察乘机动车巡逻风行一时。到70年代末，美国警察中乘机动巡逻的数量达到了全部巡逻警察总数的90%。机动车巡逻大大的提高了警察的工作效率，是警察巡逻工作的一次飞跃。这一时期，关于巡逻路线及方式、巡逻战略战术原则以及巡逻职责与作用的相关理论研究也得到了进一步发展，并开始应用到警务巡逻的实际工作中。三是巡逻方式的反思阶段。机动车巡逻的广泛应用确实提高了警察巡逻的工作效率，在一定程度解决了警力不足的问题，但其弊端开始逐步显现，比如巡警与公众之间的联系减少了，对社情、案情的了解程度也降低了。乘车巡逻导致巡逻工作质量下降。因此，人们对重新采用步行巡逻方式的呼声越来越高。于是，这一时期许多国家不得不采取步行巡逻与机动车巡逻两种方式相结合的巡逻体制。四是巡逻方式成熟阶段。1980年到1990年间，西方的警察开始逐步将自行车巡逻和警务巡逻与社区警务相结合，这就避免了与群众脱离，也改变了徒步巡逻效率低下的问题。许多国家还规定，警察巡逻要和一般的社区群众工作相结合。比如和社区街道经常性的进行沟通，了解居住区百姓的思想状态和生活状态，主动去解决矛盾。这样就将警察的巡逻和社区工作有机地结合在一起，改变了警察脱离群众的印象，同时也使得警察的警务巡逻工作跳出了单纯的治安巡逻范畴，标志着警务巡逻制度走向成熟。
二、我国警务巡逻的现状
近年来，我国警务巡逻理论研究及巡逻体制改革均取得了巨大的成绩，但目前我国警务巡逻实际工作中依然存在许多问题，主要表现在以下方面：
（一）街面巡逻警力不足
西方警界普遍认为，巡逻是警察工作的核心，因此西方各国巡警在全体警察总数中所占的比例相当大，有的地方巡警比率甚至高达整个部门警察总数的80%，即使在巡警最少的地方比率也在40%以上。但在我国的警察系统中，巡逻警察占警察总数不到十分之一，并且还多为其他警种的分摊工作，这就直接导致见警率低、街面覆盖率低。以吉林省长春市为例，目前路上的巡逻警察基本分为巡特警、交警、派出所治安民警、夜巡民警，巡特警本身人员数量少，主要都分布在一些重点地区和部门，街道上很少见，交警、派出所民警、夜巡民警本身又有其他工作，很难专心于街面巡逻工作。由于警力投入不足，造成了防控缺乏力度。
