行政体制改革的主要困境及其破解之策
时间：2021-05-14 20:02:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 当前，我国改革发展正处于关键阶段。要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。合肥市在行政体制改革方面取得了显著成效，精简机构和人员实现了预期目标，行政体制机制创新效益进一步彰显，政府职能转变不断深入，但也存在诸多难题，而要破解这些难题，就必须进一步推进政府职能转变，建立行政体制改革工作的绩效管理机制，进一步加强机构编制管理改革创新工作，推进行政综合执法体制改革等。
关键词： 合肥市； 行政体制改革； 实践； 对策
中图分类号： D523 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.014
The Major Dilemma and Countermeasures of Administrative Reform
——A Case of Hefei City
HU Hou-cui
（Hefei Academy of Governance， Hefei 238000， China）
Abstract： At present， the reform and development of our country is at a critical stage. To better promote the reform and opening up and socialist modernization construction， we must speed up the administrative reform as a more prominent position. Hefei has achieved remarkable success in the reform； streamlining organizations and staff has reached the expected goals； the administrative system and mechanism innovation are vigorous； the transformation of government functions is constantly deepened， but there are many problems， and faced with these problems， we must further promote the transformation of government functions， establish reform administrative system of performance management ， further strengthen the institutional management reform and innovation， and promote the reform of comprehensive law enforcement system.
Key words： Hefei； administrative reform； practice； countermeasure
一般来说，行政管理体制是国家机关在对国家政治、经济、文化、卫生等各方面事务进行管理过程中，在机构设置、隶属关系和权力划分等方面的具体体系和组织制度的总称。好的行政管理体制是建设好的政府的基础。[1]当前，我国改革发展正处于关键阶段，要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。2008年2月27日，党的十七届二中全会站在新的历史起点上，审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建立人民满意的政府”的总体目标，为继续深化行政管理体制改革指明了明确的方向。2012年11月8日，党的十八大报告提出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这里的行政体制改革取代了行政管理体制改革，少了“管理”两个字，改革强调的已不是单纯的机构和人员的“加减法”，而是更加突出转变政府职能这个核心，它既涉及到政府内部关系的调整与变革，也涉及到政府与外部关系的调整与变革。2013年10月9日，党的十八届三中全会，在作出对未来中国改革路线图选择的同时，又进一步对地方行政体制改革提出了新的要求，表明要全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，加大行政体制改革的力度，不仅成为全面提升政府管理和服务能力的根本途径，而且也成为全面深化其他各项改革事业的重中之重。
一、当前合肥行政体制改革取得的主要成效
作为安徽省的省会城市，按照中央和安徽省关于深化行政体制改革的要求，充分借鉴先发地区的改革经验，2014年3月，合肥市成立了行政体制改革专项小组，负责全市行政体制改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。行政体制改革专项小组确定成员单位，制定工作规则，规范机构设置，明确职责任务，建立例会制度和联络员制度，定期通报和督促改革工作进度，扎实推进各项工作。
（一）精简机构和人员实现了预期目标
从1983年至今，合肥的行政管理体制已经经历了六次大的改革，即1983年、1996年、2002年、2007年、2009年以及2014年的改革。当前，合肥市级政府工作部门有40个，从整体上来看，合肥行政管理体制改革走的是一条螺旋式上升的道路，从过去适应高度集中的计划经济体制转变为适应社会主义市场经济的体制。
