浅议当前形势下消防监督执法存在的问题以及解决对策
时间：2021-05-10 12:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着经济发展、城区扩张，超大综合体、高层地下建筑、人员密集场所不断增加，火灾隐患不断滋生，而现有的消防执法警力严重不足，监督执法水平参差不齐，不断暴露出执法弱点；公安派出所消防监督检查也大多存在形式大于实质的弊端，当下探索如何进一步提高消防监督执法的深度和广度成为一项重要课题。
关键词：消防；消防监督执法；存在问题；解决对策
随着当前社会文明程度的不断更迭发展，超大综合体、高层地下建筑、人员密集场所不断增加，火灾隐患不断滋生，而现有的消防执法警力严重不足，监督执法水平参差不齐，不断暴露出执法弱点；公安派出所消防监督检查也大多存在形式大于实质的弊端，或有量无质，或无量也无质，当下探索如何在现有情况下进一步提高消防监督执法的深度和广度成为一项重要课题。本文就当前形式下消防监督执法存在的问题以及简要的解决对策作如下讨论
1、存在的问题
1.1快速度的社会发展与监督警力存在严重的不协调关系
当前我国处在国民经济跨越式发展、经济结构调整转型期，各类复杂性建筑、地下广场式构筑、多样的人员密集场所呈井喷式发展，消防监督执法人员不但要负责此类建筑、场所的建审验收、开业前检查，还要负责日常运行过程中的监督检查及消防宣传，而当前承担此类工作的主体大队级单位多则监督员6人左右，少则3人，且日常还要负责队站的建设发展工作，使得消防执法力量不足的问题更加突出。对于部分偏远地区小场所单位、农牧区的监督检查，通常由派出所负责此项工作，消防工作开展的并不理想，繁忙的日常其他工作、派出所警力的缺乏与日益要求严格的消防监督检查之间存在巨大矛盾。
1.2人为因素干预现象普遍存在，造成执法不畅、火险隐患此消彼长
由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的地方政府甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求眼前的经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生。
1.3监督员执法素质不高，水平参差不齐
由于公安消防机构实行的是现役体制，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位或退出现役，新进执法领域的干部专业不对口，业务生疏，培训学习不规范，导致技术水平不高、业务能力不强。由于缺乏长时间的积累与学习，执法基本功不扎实，不熟悉消防技术标准、消防监督程序，业务能力和工作水平与实际工作需要存在差距，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。
1.4与体制机制存在矛盾
消防工作涵盖了防、灭等多方面体系的工作，同时还涉及到政、后等部门的相关工作，每个角色的工作都需要长时间的学习与积累。消防部门体系内部的不断调整与更换，导致防火工作人才的流失，松懈了对法律法规、规范规定的学习理解。对于防火监督执法干部来说，没有明确的晋入条件，先天上没有明确的门槛规定导致转入执法的监督员很可能不能适应现任角色，而缺乏系统的考核与培训学习制度，意味着放松了对于执法干部的监管和任用，导致基层监督员在执法过程中存在随意执法、乱执法、执法过错等现象。
1.5公安派出所消防监督执法工作弱化
1.5.1派出所领导工作不重视，认识不到位
部分地方领导同志及派出所所长等，片面认为消防工作是消防部门的本职工作，对于消防工作的开展不重视、不认真，未出台相应的制度和措施推动派出所消防工作的开展，对消防工作停留在口头文件上，导致工作不能真正深入开展。
1.5.2工作不落实，主动性不强
地方派出所对于消防工作缺乏主动性、积极性和创造性，对于各级的文件精神、通知、规定没有学深学透，通常都是一知半解，不知道结合派出所的日常工作开展消防工作。同时认为派出所所处辖区内一年也发生不了几起火灾，极易对消防监督执法职能“消极怠工”。
1.5.3业务知识匮乏，监督执法程序和档案建立不尽规范
尽管大部分派出所都建立专兼职消防民警，负责辖区内各单位的消防工作，但是部分基层派出所民警业务知识匮乏，对其本身依法履行那些消防职责不清楚，部分消防专职民警对消防监督检查具体应该怎么做、做什么不知所以然。对于发现的火灾隐患，有的只是口头上提出整改意见，但未下发法律文书，造成发现的火灾隐患及违法行为不能及时消除，有的整改到期后又不能及时复查，导致执法程序中断。部分派出所也未建立专门的消防档案，致使在查阅过程中费时费力，造成在工作开展中，就事论事、零打碎敲，缺乏系统性。
2、解决对策
2.1对制度进行变革，提高防火工作效率
2.1.1促进队伍形式变革，提高消防机构警力数量
针对目前警力不足的现状，一是可以采取人员置换的方式，用消防文员置换宣传、内勤等岗位的现役干部，尽可能的将人员充实到消防监督执法一线。对于部分人员较少的单位，可以与邻近区域的其它单位形成联勤机制，联合成立专门的机构，对各区域内移送的案件进行查处。二是建立健全工作制度、完善运作机制。针对辖区内的单位，统一规划监督检查频次，对于集中突出的隐患采取专项集中整治，整治过程中做到彻查彻改，解放更多警力投入到其他场所的检查工作中去。三是加强促进多种形式消防监督力量的建设工作，通过增加事业编吸纳更多非现役人员加入到消防监督力量建设当中，通过考核考评获得相应的监督执法资格，增加外勤力量协助开展消防监督检查工作
2.1.2充分发挥多方力量，提高派出所防火工作开展进度
派出所管辖范围内多为小单位（场所）或农牧区火灾的防范，受限于派出所繁重的工作任务实际与缺少严格的考核制度，消防工作开展较少。一是可以在各派出所内部成立防火检查组，派驻消防大队现役人员长期在派出所负责防火工作，配备相应的1-2名民警与文员，只负责防火监督检查、立案处罚等具体工作，直接对上级公安消防机构负责，保证消防工作具体有人员开展，有工作落实；二是实行共同执法，在重大节日和热点时期，消防机构人员与派出所民警相互配合，共同参与，一方面能够促进业务技能交流学习，一方面推动派出所消防执法工作开展；三是通过地方政府，充分发挥“网格化”作用，将消防“网格”与公安派出所“网格”相结合，充分发挥各网格长、网格员作用，推动社区、乡（镇）、村自主防火工作的开展，减轻派出所工作任务。
