建湖县城乡居民基本养老保险缴费年限养老金政策的调研及思考
时间：2021-02-18 20:12:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，建湖县城乡居民基本养老保险工作大胆探索，积极创新，在全省率先出台缴费年限养老金政策，激励广大城乡居民多缴多得、长缴多得，掀起了踊跃缴高档、自觉要参保的新热潮。现对该政策的运行情况调研如下：
城乡居民基本养老保险工作开展情况
建湖县探索建立城乡居保制度较早，经过不断完善，初步实现制度、待遇、管理、服务“四个统一”。
（1）城乡居民养老保险制度统一。2007年建湖县在盐城市率先探索推行新农保制度，2010年建湖县被国家人社部确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”，2012年建湖县又率先将新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度并轨运行，全县城乡居民执行统一的缴费标准，享受一致的政府补贴和养老保险待遇，实现了城乡居民养老保险一体化。截至目前，建湖县城乡居保参保缴费18.3万人，领取基础养老金14.95万人。
（2）城乡居民养老保险待遇统一。2016年，根据省、市文件精神，建湖县进一步完善了城乡居保政策。一是提高缴费补贴。缴费人员县财政补贴标准由原来的30-50元的标准，调整为30-90元。二是提高基础养老金标准。2 012年以来，建湖县已建立基础养老金正常调整机制，2018年1月起为每人每月135元。三是发放丧葬补助金。2015年元月1日起，凡建湖县城乡居民基本养老保险待遇领取人员死亡或参保缴费期间死亡的，享受一次性丧葬补助金1300元。四是困难群体助保。对符合重度残疾人、低保户等缴费困难群体条件的，县财政为其代缴100元的养老保险费。五是设立缴费年限养老金。2016年3月份，建湖县率先出台缴费年限养老金政策，规定按照标准档（500元）及以上标准正常应缴的缴费年限达到15年及以上的，每缴费一年每月发放缴费年限养老金2元。10月份又对缴费年限养老金政策进行调整，规定2007年后参加城乡居保的人员，正常应缴的年份选择500-1000（不含）元档次缴费的，每缴费一年领取待遇时每月发放缴费年限养老金3元；选择1000-1500（不含）元档次缴费的，每缴费一年领取待遇时每月发放缴费年限养老金4元；选择1500元及以上档次缴费的，每缴费一年领取待遇时每月发放缴费年限养老金5元。
（3）城鄉居民养老保险管理统一。为了使内部控制工作有规可依、有章可循，建湖县早在2009年就出台了《建湖县农村社会养老保险经办机构内部控制实施细则》，并与时俱进地完善补充相关制度流程，使制度体系不断完备，增强可执行性。目前，已经建立了内部组织机构议事制度、业务运行制度、基金财务管理制度、信息管理制度、内部管理和监督制度、基金内审制度等一系列制度，做到制度无盲区、全覆盖。
（4）城乡居民养老保险服务统一。为了加快推进城乡社会保障公共服务均等化，真正实现城乡居民养老保险“四个不出村”，建湖县对基层人社服务平台进行提档升级。一是定标准。研究制定了基层平台建设服务设施标准化、服务队伍专业化、服务内容规范化、服务手段信息化的“四化”标准。二是抓联动。建湖县金融办牵头，人社部门与农商行、建行等社保卡合作金融机构签订了社保卡金融服务协议，明确了镇、村两级金融服务网点建设标准和时序进度要求。三是重导向。建湖县研究出台了《建湖县基层人力资源社会保障公共服务平台建设工作考核奖补暂行办法》，对考核验收达标的基层人社平台给予奖补，为推动基层人社平台建设发挥了很好的导向和激励作用。
城乡居民缴费年限养老金政策出台及运行情况
（1）政策背景。据统计，截至2016年9月，建湖县领取城乡居保个人账户养老金的人员中，月领个人账户养老金标准10元以下的占0.4%，10-20元的占52.9%，20-100元的占25.2%，100元以上的占21.5%，平均月领取个人账户养老金标准为28元，加上每人每月的115元基础养老金，平均月领取城乡居民养老保险待遇143元，是农村低保380元的37.6%，是建湖县企业职工基本养老保险平均待遇1554元的9.2%。
低待遇源于低缴费。从参保人员缴费情况看，建湖县以前参保缴费档次普遍选择较低。年缴费选择100-200元的占36.6%，选择300-400元的占33.7%，500元以上的占29.7%。
低缴费的原因是政策吸引力不强。城乡居保资金来源采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式。其中，个人缴费分多个档次，可自由选择。集体补助取决于集体经济能力。政府补贴分为两部分：一是对参保缴费进行“进口”补贴，原则上参保缴费档次越高，缴费补贴越高，以形成缴费激励；二是对养老金发放进行“出口”补贴，全额支付基础养老金。就建湖县而言，“进口”和“出口”补贴均执行省、市规定的最低标准。在“出口”补贴方面，城乡居民没有反响，就是认为“进口”补贴标准低。
（2）出台新政。为了让更多的改革成果惠及城乡居民，充分发挥社会保障的养老功能，进一步调动城乡居民参保的主动性和积极性，经我们广泛调研，报县委、县政府批准同意，2016年3月份，建湖县出台缴费年限养老金政策，10月份，再次调整完善。
调整后的缴费年限养老金政策有三大亮点：一是参保人在15年及以上的缴费年限中，有500元及以上标准缴费的，有一年享受一年缴费年限养老金；二是高标准缴费享受高待遇，原来是500元及以上标准的，有1年每月发放2元缴费年限养老金，现在按缴费档次调整为3元、4元、5元，多缴多激励；三是2016年10月1日以后的到龄领取的参保居民即可享受待遇，原政策要到2022年才有人享受。
（3）运行情况。缴费年限养老金政策出台后，建湖县利用广播、电视、报纸、宣传小戏、网络以及街头宣传等形式，广泛宣传，极大地激发了城乡居保参保、续保的积极性和自觉性，取得了明显的成效。
1.提高了城乡居民的养老待遇。至目前，建湖县已有3226名领取待遇人员享受到缴费年限养老金，月平均增加10元，最高的每月增加近30元。县财政2017年拨付缴费年限养老金专项资金21万元，据测算，预计以后每年递增100万元左右，所需资金全部由县财政承担。
2.提升了城乡居保的参保率、续保率。由于政策规定凡补缴城乡居保的人员，补缴年限不享受缴费年限养老金，所以，政策出台后，建湖县参保率、续保率都有所提升。2016年参保率达98%，续保率达97.6%；2017年，续保率达98%。
3.提高了缴费档次。参保人员选择500元以上档次缴费的人员明显增多，2017年个人缴费收入达8063.07万元，完成目标任务6300万元的128%，创建湖县历史新高。2017年，选择500-1000元档次缴费的达43%，选择1000-1500元档次缴费的达2%，选择1500元以上档次缴费的达1%。
