【民进党“十年政纲”两岸篇评析】
时间：2020-03-31 07:29:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
蔡英文就任民进党主席后力推的“十年政纲”终于在2011年8月底公布了涉及两岸的部分。对于蔡英文和民进党2008年以来的两岸政策表述，人们的一个基本的共识是：逻辑矛盾、内容模糊，蔡英文始终无法“说清楚、讲明白”其两岸政策的内容到底是什么。如今，已经揭开了“面纱”的“十年政纲”两岸部分是否与蔡英文过去的表述有所不同、有所突破呢?从蔡英文所公布的内容看，显然答案还是否定的。即使民进党是故作神秘、高调地发表，却依然掩饰不了其老调重弹的本质。
一、“十年政纲”两岸篇主要内容
“十年政纲”以总纲、两岸经贸、“国家安全”为其两岸政策论述的基础文本，内容上涉及经济、社会、民间交流、政治、文化等方面。民进党称，蔡英文认为两岸关系的未来发展虽包含经济合作，但也要兼顾到台湾的“安全”和战略地位。之所以仅作经贸和安全的区隔，主要目的是为了制造两岸关系“政经分离”的假象，同时将许多观点模糊到经济、安全的政策表述中。
贯穿两岸经贸篇的总体基调是：由于与大陆经济关系过于密切，导致台湾经济发展停滞、失业率攀升，失去竞争力和经济自主性。解决上述问题的根本在于疏离过于紧密的两岸经济联系，更多地与其他国家寻求经贸关系，以实现台湾经贸战略的平衡。“国家安全”篇，则是从全球化的挑战谈起，全文的前提是认为大陆和台湾分属两个对立的集团，双方“在价值、观念、制度”方面存在相当差异，提出“美日安保体制一直是东亚安全的重要基石之一”，而正因为大陆的崛起冲击了这一体制，台湾的安全受到了“重大挑战与考验”。
首先，行文中有大量篇幅和笔墨描述台湾对大陆经济发展的贡献，并以此为前提展开两岸经贸关系的政策表述。称台湾对大陆的投资，“带动对岸的经济成长，却未提升本土的经济福利”，大陆利用廉价劳工接受台湾的劳力密集产业，“成就‘中国崛起’的奇迹”。它把两岸经贸关系定位为失衡的状态，批评国民党当局的现有政策是“独重两岸、疏离全球”。暗示国民党当局的政策是“只想依赖无常的善意，把自家祸福系在他人的喜怒当中”，导致台湾“失去宝贵的经贸自主性”，称现在的两岸经贸关系是“主从的”经贸关系。台湾“不应一味唱和‘中国’的经济规划”，而是要“强化对两岸经贸的主导性”。民进党的这种说法很有鼓动性和欺骗性，安抚了部分选民面对大陆经济快速增长的失落心情，为台湾经济发展中出现的各种问题找到有利的说辞和借口，迎合了部分反对大陆人士的心理。
其次，基本接受ECFA现有内容，但称后续谈判应遵循“民主程序”，现有内容和执行要“审慎检视”，ECFA的谈判、通报与执行要放到WTO的架构下，符合WTO的规范。民进党深知ECFA对于台商的意义，知道对其重新执政台商最担心的就是ECFA的延续性等问题，因此特意在行文中加上优先谈判项目应是“攸关台商人身自由与财产保障协议”。对“陆资”、“陆人”人岛持反对或保留态度，称“须要求‘中资’揭露利益关系人之身份及其资金来源”，潜台词是大陆进入岛内的企业和资金都有政治背景和政治目的；对于大陆观光客和专业人员来台，表示“不能排挤其他国际观光客的客源”、“不能排挤台湾民众的就业机会”。
第三，承认大陆崛起改变国际格局和国际体系态势的事实，认为大陆是未来国际体系发展趋势的“关键因素”之一。但认为除了经济发展，大陆的政治、经济、社会、文化等发展前景均具有不确定性。这样的说辞带有强烈的意识形态。民进党一方面，谬称大陆“政治改革遥遥无期、社会分化与社会矛盾加剧、毛泽东主义的残遗幽灵徘徊在中国上空”；另一方面，以“民主”、“自由”、“人权”、“绿色”等所谓“普世价值”为标准，自我定位为西方民主价值观体系中的成员，抬高台湾的国际地位，称台湾作为成功转型的“已开发新型民主国家”，应与国际社会“分享民主经验，追求进步价值”，以“软实力推动多元外交”。
第四，攻击马英九当局的对外政策和“安全”政策，认为国民党当局“单维思考地视‘中国’为台湾安全与发展的唯一依靠、唯一路径”、“矮化台湾‘主权”’。应该推行倚重美国、日本的对外关系政策，称“美国在台湾的安全事务上有着举足轻重的地位”，要把“巩固与美国之战略伙伴关系”摆在对外关系的首位，在经贸、军事等各方面深化和推进美台关系和日台关系。同时，拉拢亚太国家，发展区域关系，妄称“韩国、东协、印度等亚太国家，目前都共同面临中国崛起之冲击”，台湾要“寻求与亚太周边国家建立更广泛的安全合作”，在临海周边的问题上，要“捍卫海洋权益，强化国际海事交流与合作”。
第五，在“安全”政策主张中，有五条是专门针对大陆的，包括“经由战略互利寻求稳定机制”，“构建两岸和平稳定互动架构”、“推动均衡之全球经贸布局下的两岸经贸关系”、“促进两岸公民社会多面向之社会、文化交流”，“展现自卫决心、强军保台”。这些政策主张的内容一方面将大陆视为邪恶，视为敌人，视为威胁，另一方面又提出要与大陆“和平相处”，要“经由战略互利寻求稳定机制”、发展和平稳定的两岸关系。民进党仍然在老调重弹，其矛盾心理和两岸政策上既有的困境仍然没有改变。
二、“十年政纲”两岸篇特点与本质
历时两年半、外界最为关注的“十年政纲”两岸篇对外公布后，人们对民进党和蔡英文的两岸政策已经有了最终的结论。可以说，这是一个以“台独”与“一边一国”为指导思想的“两岸纲领”，是一个敌视大陆、否认“九二共识”、政治凌驾经济之上、管制重于开放、保守有余开创不足、充满矛盾、令外界失望的“两岸政纲”。
一是提出两岸关系“政经分离化”，隐藏“台独”的本质。民进党和蔡英文为了争取选票，树立温和的形象，一直以回避和模糊的方式就两岸政策进行表述。“十年政纲”两岸篇中仍然没有明确提出两岸政治定位，没有“一边一国”、“两国论”等提法，但是将“十年政纲”两岸篇分为“国家安全”与“两岸经贸”两部分，用意就是将两岸关系的政治部分和经济部分区别看待，将台湾作为一个“国家”，制订台湾的“国家安全战略”；将大陆视为另一个不包括台湾的“中国”。在这样的政治定位之下，政纲中提出的所有两岸政策与两岸经贸往来主张，就完全变为两个“国家”之间的往来与互动。
二是明确拒绝承认“九二共识”，提出所谓“台湾共识”。蔡英文在两岸篇发表的记者会上再次否认“九二共识”的存在，提出“台湾共识”，并且企图以“台湾共识”来取代“九二共识”，作为与大陆对话的基础。蔡英文表示，如果2012年当选为台湾地区领导人，会透过公开、透明的政治作为与民主程序，汇集台湾朝野政党与社会各界的意见，凝聚岛内最大层面的共识，以此与大陆互动、协商与对话。这个共识，她称之为“台湾共 识”。“十年政纲”已经明确和彻底否定了“九二共识”，实际也就否定了两岸互信和“两会”协商的政治基础。
三是提出大陆发展的“不确定论”，唱衰大陆发展前景。“十年政纲”中对大陆的描述、用词、论述均带有强烈的政治偏见。除了承认大陆的经济发展成果，对大陆政治、社会发展一概以否定和负面的看法，用意识形态的偏见污蔑、丑化大陆。基于种种分析，在其“十年政纲”两岸篇中多次以“不确定论”来唱衰大陆的发展前景，这在本质上是对大陆当前和未来发展形势的误判，与“中国威胁论”、“中国崩溃论”无异。
四是提出两岸政策的“平衡论”，其实质是“舍近求远”、“舍本逐末”。民进党认为，马英九当局的两岸政策对大陆“过度”了，以前是对大陆的投资过度，导致台湾产业空心化，现在是对大陆的“依赖”过度了，台湾在经贸和“安全”两方面都需要谋求两岸之外的“战略平衡”，要改变“过度向中国倾斜的”战略，强调“台湾从世界走向‘中国”’。从另一个角度说，民进党的政策就是要通过发展与美国、日本、欧洲、东南亚等其他国家和地区的包括经济、政治、社会等全方位关系，而这样做只有一个目的：弱化两岸关系的发展，稀释两岸关系和平发展的成果。
不可否认，民进党主张的在全球范围内寻求平衡的理念有一定合理性，但是，这不仅是一种一厢情愿的想法，更是不切合实际的主张，几乎没有可行性。在与大陆签订ECFA后，台湾当局实际上已经在积极寻求与新加坡、美国、欧盟等经济体签订双边自由贸易协定(FrA)，但仅是与新加坡一国的谈判，已经耗时一年多而尚无结果，其原因在于台一新的经济关系是正常的贸易交往，双方为了各自利益而难以达成共识。与美国更是如此，“牛肉风波”甚至搅动了岛内的内部政局，更不用说TIFA达成的难度了。
在“安全”的“平衡”战略上，“十年政纲”将美国、日本等视为台湾的“战略伙伴”，努力展现民进党坚决投靠美国、依赖美国保护、视美国等为制衡大陆的最重要力量的“诚意”，主动将自己纳入美国的安全保护伞。但是，这种做法根本没有考虑美国等国家与台湾打交道的意愿、能力等因素，只是一种为了制约两岸关系发展而提出的平衡，在实践中根本行不通。
五是认为马英九当局两岸政策的“无用论”，否定“中华民国”。“十年政纲”两岸篇的基调是以否定当前马英九当局两岸政策为出发点的，除了部分接受两岸ECFA协议的内容外，在其他政策主张上实际上采取与国民党当局相反的做法。其根本的逻辑就是：由于国民党和马英九的“无用”，对大陆依赖“过度”，导致台湾发展“失衡”，才必须采取民进党的“平衡”战略。此外，作为参加2012年台湾地区领导人选举的政见纲领，全文竟然通篇没有提到“中华民国”四个字，竭力回避“中华民国”。正如赖幸媛质问蔡英文：难道可以一面称“中华民国”是“流亡政府”，另一面又要选“中华民国总统”?“十年政纲”对“中华民国”地位的漠视和否定再次说明民进党的文字游戏是“别有用心”的。
三、“十年政纲”对两岸关系和平发展影响
“十年政纲”号称民进党对台湾未来10年发展的“全面性政治宣言”，民进党酝酿“十年政纲”之初的目标就是为了尽快赢得台湾多数民众信任、重新上台执政，在两岸事务上则是为了争夺两岸关系的话语权、主导权，不让马英九垄断了两岸事务主导权，以避免民进党在两岸事务中边缘化。正因为如此，“十年政纲”的两岸篇曾经挑动了各方关注的神经。然而，随着蔡英文在两岸政策上一次次的玩弄文字和语言游戏，人们对两岸篇的关注和期待已经逐渐降低和失去兴趣。
首先，如果说“十年政纲”两岸篇有任何积极的意义和层面，那就是民进党认识到大陆的发展和繁荣，承认自己在2000年～2008年执政期间没有做好，导致台湾发展出现各种问题，突出了两岸和平、稳定、务实的重要性，这是“十年政纲”值得肯定的地方。但是，民进党体现的善意是有限的，在整个“十年政纲”两岸篇中，我们可以看出大陆和国民党当局是其明确的“靶子”和敌人，民进党把自己放在大陆的对立面的思维一直没有变，在这种思维方式下的两岸政策主张，无疑难有根本性的突破。
其次，从两岸经贸政策来看，民进党拿不出具体的主张，更没有经济数据的支撑论述，只有空洞的、不平等，完全是歧视性、不符合经济发展规律的主观判断。这符合2008年以来民进党和蔡英文在两岸政策上一直避重就轻、时而模糊、时而空泛，同时又往往是自相矛盾的论述。民进党为了争取选民信任，必须要证明自己有能力维护两岸关系的和谐稳定与和平发展，又能兼顾两岸经贸的务实交流。然而，由于蔡英文和民进党在两岸关系上的意识形态思想没有改变，导致其无法正确、客观看待大陆，继续以扭曲的心态与不正常的心理判断大陆，也就不可能提出正确、务实地两岸政策，不可能改善与大陆的关系，只能走上更为偏激的与大陆对抗的道路，也就找不到台湾的出路。这是民进党的难题，也是民进党的困境。
第三，“十年政纲”两岸篇透露出民进党在两岸关系中的微妙心理，优越感与失落感并存。既有以“傲人的经济实力与民主成就”的发展模式与价值观的优越感，又有对大陆发展成果望尘莫及的失落感。这种心理反映到其两岸政策的论述中，就会经常出现自相矛盾的说法。例如，在两岸经贸关系上，时“要”时“防”，继表示要继续执行两岸ECFA协议，要大陆更多的向台湾开放市场，却又极力否认两岸经贸的特殊地位和特殊关系，漠视对于维持两岸经贸关系极为重要的“九二共识”，防止大陆经济“渗透”台湾，排斥大陆的影响。
总之，“十年政纲”两岸篇推翻了两岸关系和平发展的政治前提和基础。其“台湾共识”说到底只不过是“维持台湾现状”，从根本上说，蔡英文的两岸政策与陈水扁的“台独”政策根本没有差别，尽管表述的语气比较柔和，但“台独”的立场相当坚定，仍然是将两岸放在对立的战略框架考虑问题的旧思维。由此，蔡英文提出的“经由战略互利寻求稳定机制”、“建构两岸和平稳定互动架构”以及提出的诸多两岸经贸往来政策主张等等，统统成为一纸空文，成为空中楼阁，不具任何意义，也注定如果民进党再度执政，就是宣告两岸关系和平发展形势的大逆转，两岸经济合作陷于新的困境。“十年政纲”两岸篇引发了台湾社会对“九二共识”的讨论和思考，大多数的观点认为，“九二共识”是目前两岸关系发展最好的政治基础，没有其他更好的替代方案。民进党对此应该有清醒的认识。
(作者单位：上海国际问题研究院)
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