贵州省退耕还林现状及对策研究_陆良县退耕还林工程存在的问题及对策
时间：2019-05-20 03:25:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
陆良县自2002年启动实施退耕还林工程以来，边实践边探索，并认真地开展调查研究，在确保生态目标的前提下，正确处理好生态目标与农民增收及地方经济发展的关系，确定以桉树为主的速生丰产林作为全县退耕还林的主要造林树种，选择合理的技术措施实施项目建设，取得了显著的成效。
1陆良县退耕还林工程现状
自2002年启动实施退耕还林工程以来，截至2011年底，陆良县累计完成退耕地还林1 266.7 hm2，配套荒山荒地造林4 533.3 hm2，封山育林4 000.0 hm2，共计9 800 hm2。其中：退耕地还生态林1 192.8 hm2，还经济林73.9 hm2。完成人工造林5 800.0 hm2，其中以桉树为主的速生丰产林4 300.0 hm2，其他是花椒、梨、苹果、桃树等经济林。项目共涉及全县10个乡镇63个村委会5 743户25 537人。面积保存率100％，成活率可超过85％。实现造林成效的提高，促使生态环境的明显好转，降低自然灾害发生频率，促使农村经济的发展，同时改善了农村基本生活条件，实现了经济与生态效益的双赢。
2存在的问题
2.1思想认识有偏差
一是领导认识有偏差。少数乡镇领导认为退耕还林是林业部门的事，与乡镇政府无关，只要指标，不管施工，对退耕还林的规划设计、施工作业、检查验收、政策兑现等工作不闻不问，影响了退耕还林工程建设顺利开展[1-2]。二是群众认识有偏差。部分群众简单地认为退耕还林是群众出地、国家出钱造林，违背了国家要生态、群众要增收的初衷，导致工程建设缺乏主动性、积极性，致使栽植、管护、补植等工作不到位。
2.2补助政策偏低
一是政策补助偏低，极大地挫伤了退耕户的积极性。二是种苗的补助偏低，退耕种苗补助标准为750元/hm2，超支的部分由农户自行解决。陆良县近几年的退耕还林工程为配合核桃产业发展需要，主要造林树种均选为云新系列核桃新品种，而仅种苗费一项就逾1 650元/hm2，所给的种苗补助不到全部种苗费用的1/2，加上预整地及栽植管护等费用，林农需自筹的资金较多、压力较大，不同程度上影响了退耕农户的积极性[3-5]。
2.3自然灾害频发，管护难度大
陆良县自2009年以来连接几年遭受特大冻害、雨雪冰冻灾害及100年不遇的特大连旱等，给苗木成活带来了极为不利的影响。加之部分退耕农户缺乏责任心，对退耕还林地林木疏于管理，致使成活率较低，年年补年年毁，至今虽已郁蔽，但林分质量较差。
2.4工作经费不足
退耕还林工程设计的环节多，需要大量的工作经费[6-7]。而陆良县自2002年启动实施工程以来，仅在第1年配给5万元工作经费，其余年度均未配套相关工作经费。而林业部门除了对工程管理、工程规划设计、检查验收等费用进行支付外，还需要承担林地纠纷、退耕还林信访、退耕还林督查整改、会议、培训及检查接待等多方面的费用，加重了林业部门资金负债，给工程配套工作的开展造成了一定的困难。
3巩固退耕还林成果的对策
3.1加大科技投入
退耕还林是一项惠民政策，确保退耕农户得到真正的实惠、提高退耕还林地的投入产出比是林业工作者的责任，也是使命[8]。但国家没有为退耕还林提供足够的科研经费，从而使退耕还林科技人员的工作无法正常开展。建议各级安排一定的科研经费，以支撑退耕还林工程和专项建设，充分发挥出社会、经济及生态效益。
3.2加强后期管理
退耕还林工程后期管理、管护直接和退耕户的钱粮补助挂钩，因此必须加强管理、管护工作，才能确保林农财产免受损失[9]。建议在国家补助资金中拿出部分资金，用于退耕还林工程项目区的统一围封管护和补植补造。
3.3着眼长远，巩固退耕还林成果
一是积极培植龙头企业，加快后续产业发展，带动农民增收。二是深化集体林权制度改革，实行多种经营机制，强化退耕还林管护。三是多方筹措林业发展资金，形成多元化投资格局。四是推行多种林下、地上产业经营模式，不断挖掘促进区域发展、带动农民增收新亮点。
3.4加强基层退耕办能力建设
陆良县退耕办自工程启动至今，属临时机构，因没有正式机构、没有编制，致使工作人员频繁变动，工程管理质量难以得到提升，严重影响工程建设质量，建议把县级退耕办能力建设作为退耕还林年度绩效考核的重要指标。
3.5制定优惠政策，加快后续产业的培植
一定时期内，政府提供较高的补贴作为对农户和企业的激励，虽然会增加政府的财政负担。但从长远看，这是实现退耕还林目标的核心途径，是通过发展后续产业，解决退耕户剩余劳动力转移就业的问题，使其在退耕后能得到新的收入。建议制定出合适的优惠政策，扶持已有一定规模的退耕还林工程后续产业的开发，可采取贴息贷款和资金补助等方式，如桉树、核桃等深加工产业，以提升产品价值，促进剩余劳动力的转移和农业增收。
4参考文献
[1] 伏建存.陆良县林业志[M].昆明：云南教育出版社，2008.
[2] 李斌.关于退耕还林政策的探析[J].防护林科技，2009（4）：103-104.
[3] 赵经世.开发退耕还林后续产业，探索农民增收长效机制[J].甘肃林业，2004（3）：19-20.
[4] 王斌.浅谈延安市退耕还林存在的问题及对策[J].内蒙古农业科技，2009（2）：90-91.
[5] 苗雨贵.对龙江县退耕还林后续产业建设的建议[J].内蒙古农业科技，2008（4）：115.
[6] 仝小林，马丽，毕俊国，等.延安市退耕还林生态效益评价[J].江西农业学报，2009（2）：123-126.
[7] 孔祥丽，王克林.喀斯特地区退耕还林工程的生态经济效益分析——以桂西北河池市为例[J].江西农业学报，2009（11）：138-142.
[8] 胡冬娟.对歙县退耕还林工程建设的思考[J].现代农业科技，2011（24）：254-255.
[9] 黄维.威信县退耕还林工程建设成效及对策[J].现代农业科技，2012（1）：246-247.
