概括我国文化产业园区发展现状申论【衡阳市产业园区发展的现状及对策分析】
时间：2019-04-29 03:34:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：经过多年的发展，衡阳工业园区建设取得了显著成效，已成为衡阳经济发展的重要支撑、推进城市化进程的重要力量、招商引资和外向经济的重要载体、产业集聚的重要平台。目前，衡阳工业园区发展仍存在园区规模小、缺少服务支撑体系、产业层次低、集聚功能不高等问题，制约了工业园区的发展，应在合理规划布局、调整产业结构、拓宽融资渠道、建设创新体系、改善投资环境、理顺管理机制等方面采取措施，以促进衡阳工业园区的发展。
关键词：产业园区；衡阳市；发展对策
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0081-02
园区是一种发展规模工业的新兴载体，是推进新型工业化的工作重心，是一种集研究、开发、生产、交换于一体的新型组织，是区域经济发展到一定阶段整合利用资源、提高产业聚集度的有效形式，同时又是推动招商引资和城镇化建设
健康发展的重要载体。产业园区的发展有利于资源整合、提高土地利用率、增强企业的产业关联、延伸产业链、提高资源综合利用率，因而对发展“两型社会”和实现新型工业化有很好的促进作用。随着区域经济的快速发展,深入分析衡阳市产业园区发展的现状,剖析产业园区发展存在的问题,提出适合衡阳市市情的产业园区发展的对策措施是本文研究的重点。
一、衡阳市产业园区的发展现状
衡阳市现有产业园区10个（分别是衡阳市高新技术产业开发区、衡阳松木工业园区、衡阳白沙工业园区、耒阳经济开发区、衡阳西渡经济开发区、衡山经济开发区、常宁水口山经济开发区、衡东工业园区、祁东经济开发区、衡南经济开发区）。十大园区初步形成了先进制造业、新材料、电子信息、输变电、盐卤及精细化工、有色金属深加工、生物制药等高新技术产业集群，各园区产业发展已经步入发展快车道，园区经济总规模占衡阳市工业经济总量达1/3以上，对衡阳市经济社会发展的支撑带动作用日益突出。
（一） 基础设施建设投入增加，园区承载能力进一步提升
2009年，衡阳市十大产业园区累计投入25.35亿元用于道路、给排水、供电、通信及园区绿化等基础设施建设，投资额同比增长44.75%；完成基础设施建设面积11.468平方公里，同比增长36.35%。其中衡阳市市直“一区两园”（高新技术开发区、白沙工业园区、松木工业园区）基础设施建设共投入资金9.50亿元，占十大园区基础设施建设总投入的37.46%。
（二） 招商引资成效显著，产业集聚效应明显
2009年，十大园区累计引进各类项目108个，同比增长217.65%。其中，1亿元以上项目33个，5 000万元以上项目28个；实际到位资金53.38亿元，同比增长110.54%。其中衡阳白沙工业园共签订湖南中电物流园、LED光电节能照明灯具、混合动力汽车用镍氢动力电池、硅基薄膜太阳能电池项目、年产10 000台重型汽车等项目23个，合同总投资38.71亿元，实际到位资金11.79亿元；衡阳松木工业园已签订入园项目37个，合同引资117亿元，实际到位资金22.8亿元；常宁市水口山经济开发区共引进总投资6万吨硫酸锌、4万吨动物饲料添加剂、锡焊加工、电子材料等项目11个，实际到位资金3.4亿元；衡山经济开发区引进华扬机械制造、衡顺制版、减速机生产线技改等项目11个，实际到位资金2.14亿元。
（三） 园区经济规模不断扩大，园区实力进一步增强
2009年，十大园区累计新增规模工业企业37家，规模工业企业累计户数达188家，占全市规模工业总户数的19%；十大园区累计完成规模工业增加值105.42亿元，占全市全部规模工业比重达28.49%，同比增长63.41%；累计实现工业利税9.35亿元，同比增长12.84%。其中，高新技术开发区完成规模工业增加值23.92亿元，完成工业利税6 500万元；衡阳西渡经济开发区完成规模工业增加值13.18亿元，完成工业利税7 878万元；耒阳经济开发区完成规模工业增加值8.34亿元，实现工业利税9 600万元；衡山经济开发区完成规模工业增加值5.10亿元，完成工业利税8 130.88万元。
（四） 就业渠道不断拓宽，就业承载能力不断增强
衡阳市十大园区坚持以人为本，改善就业环境，扎实推进园区劳动力统筹就业，逐步清除劳动力合理流动的各种障碍，实现平等就业。园区已经成为衡阳市劳动力就业安置的重要基地。截至2009年底，产业园区共解决就业人员66 473人，园区就业承载能力不断增强。
二、衡阳市产业园区发展的问题分析
通过近几年快速发展，衡阳市工业园区建设与功能的发挥呈现出良好的态势，但仍然存在潜在的矛盾和问题。
（一）工业园区数量过多，园区规模偏小，产业布局较散
目前全市工业园区的数量达到了10 多个，其中县以下工业园区有7个，存在数量过多、规模较小、布局分散等问题。此外，未进园区的工业项目数量还比较大。同时，许多园区规划不够合理，存在土地资源分配不均、项目建设进度不快、投资环境较差以及招商引资的质量不高等问题；在调控手段上，还缺乏科学标准和相应的产业政策来鼓励土地资源的集约使用。
（二）基础设施建设相对滞后
尽管近几年省级、市级、县级和其他工业园区在基础设施建设投入上不断加大力度，但因建设时间短、资金实力有限、规划起点低等因素，其基础设施建设与国家级开发区相比仍显滞后，影响了工业园区的投资环境，减弱了投资吸引力，妨碍了产业链的形成。
（三）缺少服务支撑体系
许多园区缺少中介服务机构，如企业需要协调和约束市场行为的自律性组织同业公会、商会；需要保证公平竞争公平交易的机构，如会计师事务所、律师事务所、资产评估机构；需要促进市场发育提高交易效率的机构，如信息中心、咨询中心、物资配送中心等。另外，目前工业园区的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等不发达，阻碍了各类要素向工业园区集聚。
（四）产业层次低，集聚功能不高
由于衡阳工业发展水平不高、产业发展基础薄弱，加之目前沿海产业转移至衡阳的多是一些技术含量低、劳动密集型的粗加工业及低端产业，各园区普遍存在产业层次低下的问题。同时，各园区缺乏科学合理的产业布局规划，产业结构趋同现象严重。产业低水平趋同使得企业之间产业关联度小，难以形成效率较高、 分工明确的产业链，导致各个企业相对封闭，产业集聚效应不强。园区已有产业多是以低成本为基础的聚集，不少产业集群还停留在模仿、装配、低价竞争阶段，创新能力和参与省内外竞争的能力不强。除了少数工业园区外，绝大多数工业园区还处在引进沿海产业转移项目，打造生产基地的发展阶段，研发投入不多，产品科技含量和装备现代化程度不高，科技成果向现实生产力转化的有效机制没有形成。这就使得园区企业抗击市场风险的能力有限，园区核心竞争力还有待强化。
三、衡阳市产业园区发展的对策措施
（一）坚持科学发展，合理规划布局
首先，工业园区发展要因地制宜、突出特色，分析市场特点，合理引导外资流向，促使产业布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成园区产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。其次，工业园区的布局要符合全市产业布局和工业园区总体发展规划要求。根据现有的产业，以国家产业政策为指导，结合园区实际，加快编制园区发展规划，结合产业的发展方向和产业集聚的现状，分别制定出产业发展专项规划，用产业规划指导园区建设。再次，工业园区的规模要适度，并应与衡阳社会、经济发展水平相协调，要统筹考虑工业园区内基础设施和公共服务设施的配套建设。
（二）调整产业结构，促进产业集聚
工业园区要以国家产业政策为指导，调整产业结构，促进产业集聚。要按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，以衡阳市高新技术开发区、白沙工业园、松木工业园等特色产业园区为载体，提高项目承载能力和投资强度，促进优质资源、先进要素向产业功能区聚集，构建一批承接发达地区产业转移的专门工业园区，如衡阳市白沙深圳产业园，努力使之成为承接产业转移的载体和平台，形成产业集聚，实现产业结构的优化升级。
（三）拓宽融资渠道，加大资金投入
针对衡阳工业园区招商引资质量不高、外资吸引能力弱的问题，应通过增强政府投资的引导作用，建立以市场为导向、企业为主体、政府参与的多元化、多层次投资体系。首先，要积极引导社会资本的投入。坚持财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与的原则，采取财政贴息、财政补贴、投资参股、注入资本金、贷款担保等方式，积极拓宽园区建设的资金来源渠道。其次，要积极完善融资平台的建设。发挥资本市场的作用，建立风险投资机制；支持符合条件的企业到国内外证券市场上市、增发，进行直接融资；对各类外商独资、合资、民营资本、风险资本投入产业发展和基地建设的，在项目立项、优惠政策等方面予以重点支持；建立政府担保制度，通过政府财政投资组建开发投资公司等形式，作为投融资平台和投资实体，从事园区经营性项目和经营性资产的投资开发和滚动发展；积极争取商业银行和政策性银行对引进企业的贷款支持。
（四）建设创新体系，打造服务平台
首先，加强园区创新体系建设，鼓励企业建立健全技术开发机构，强化科技投入，突破关键技术，使其真正成为技术创新主体；加强产学研用结合，联合衡阳当地院校和科研机构，开展重大技术项目攻关及促进成果产业化工作，努力掌握具有自主知识产权的核心技术，强化知识产权保护。其次，努力营造自主创新的良好环境，积极创造条件，创建公共技术服务平台，为企业提供技术支撑与服务。要整合政府、企业、高等学校、科研院所资源，以技术研发服务平台和信息资源服务平台为核心平台，提供研究开发、技术推广、产品检测、创业孵化、信息服务、技术服务、管理咨询、人员培训等多方面服务。提升园区内企业的创新能力，提高园区的专业化竞争力。
（五）优化政策措施，改善投资环境
要加快出台一系列的政策措施，着力改善投资环境，最大限度地降低商务成本，支持企业发展。各工业园区要进一步优化园区环境，完善园区基础设施建设和落实园区优惠政策，优化工业园区的整体环境，夯实园区重点产业的集聚发展基础，为产业和企业提供优质的基础设施环境和良好的软环境。根据园区发展需要，统筹考虑园区工业整体布局，大力推进以道路、供水、供电、排污、通信为主的基础设施建设，以及人居环境、社会治安等外部环境方面的优化。
（六）创新运作模式，理顺管理体制
首先，要积极推进园区建设市场化运作、企业化管理的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设。各工业园区应积极与发达地区的政府和社会经济组织合作，设立产业转移示范园区，实现优势互补，集聚发展，互利双赢。同时，积极拓宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。其次，要理顺园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，建立健全以资金融通、信息服务为主要内容的园区服务体系。要充分发挥社会中介组织在园区公共管理和公益事务中的重要作用，逐步形成政府调控、市场运作、多元投入、上下联动的开发建设和管理机制，促进各类园区加强产业发展服务，逐步构筑完备的产业培育综合服务体系。
参考文献：
[1] 马廷玉,邬冰.基于县域经济视角的辽宁产业园区发展研究[J].东北大学学报：社会科学版，2009，（6）.
[2] 陈澍.基于产业集群的特色产业园区发展支撑体系研究[J].科技进步与对策，2010，（13）.
[3] 范晓屏.开发区制造基地和特色工业园区的比较分析[J].技术经济与管理研究，2003，（4）.
[4] 张旭坤.江西工业园区发展现状及对策探析[J].企业经济，2009，（11）.
[责任编辑 李 可]
