[用历史和世界的眼光解读“十二五”] 十二五规划解读
时间：2020-03-12 07:41:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
人民是“十二五”规划的主体，让人民过上更好的生活是重要目的 网友：李主任，你提出用历史和世界“两个眼光”解读“十二五”是出于什么考虑? 李忠杰：所谓“历史眼光”就是把“十二五”及其规划放在历史发展的进程当中来考察。所谓“世界眼光”就是把中国的发展放在世界的大环境当中来考察。这样，有助于我们更加清醒地认识自己的方位、任务和目标。
从“历史眼光”来看，我们将要制订的规划是“十二五”规划，就是说在前面实际上已经有过11个五年计划。回顾以往的“五年计划”，可以看到我们走过的道路，看到我们的成绩，也看到教训。总结这些经验、教训，可以提高制订规划的水平。那么“十二五”时期是一个什么样的时期呢?它是全面建设小康社会的关键时期。在完成前十年的基础之上，进一步完善到2020年的目标任务，这“十二五”就是一个关键时期。在这个时期必须为实现2020年的目标打下决定性的基础，如果这个基础不扎实，下一个五年的冲刺就难以实现。
从“世界眼光”来看，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。经过30多年的改革开放，中国与世界已经更加紧密地联系在一起。在“十二五”期间，世界的外部环境对中国将会产生更大的影响，这种影响既有机遇，也有挑战。如果说，过去的中国经济社会是个相对独立的时期的话，那么，现在中国经济社会的发展将会越来越受到外部环境的影响，越来越受到世界经济发展规律的制约。
“十二五”期间的经济社会发展将不仅取决于国内的条件和状况，很大程度上还要取决于我们如何应对世界环境的变化。所以，制订“十二五”规划，就不能仅看国内的状况，而要用更宽广的视野看世界的状况、看世界的机遇、看世界的挑战、看我们应对这种机遇和挑战的本领和水平。所以，要提高制订规划的水平，就一定要有世界的眼光。
网友：李主任，您认为“十二个规划之变”有什么特色?
李忠杰：把十二个五年计划或规划连接起来，可以非常清晰地看到中国发展变化进步的脉络。
比如说第1个五年计划，从1953年到1957年，是我们有计划地建设社会主义的第一个尝试，取得了非常好的效果，为中国工业化的发展奠定了良好的基础。
第6个五年计划，是改革开放以后实行的第一个五年计划。这个计划有一个重要的特点就是强调经济与社会共同发展，所以，计划的名称改成了“国民经济与社会发展计划”。
“十五”规划，也就是上一个五年规划，它的一个重要特点是在科学发展观指导下制订的一个重要的五年规划，它的全部内容都充分体现了科学发展观的思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。
在这样的基础之上，我们制订“十二五”规划，可以以已经取得的成就为基础，吸取以往制订规划的经验和教训，适应新的形势发展，提出更加科学的发展目标和发展战略。所以，“十3E"’规划，它的重要特点是进一步提出以科学为主题，以加快转变经济发展方式为主线，指导思想非常鲜明，非常清楚。紧紧抓住了“十二五”时期的战略重点，如果能够实现将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
地方政府制定十二五规划，既要从实际出发又要集思广益
网友：请问李主任，“十二五”规划吸取了世界哪些建设经验与智慧?
李忠杰：虽然“十二五”规划还在制订过程当中，十七届五中全会提出的还是建议，但这些建议已经充分体现了世界眼光，因为这些建议全面分析了我们所处的国际环境：充分肯定我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，充分肯定我们面临着机遇，但也面临着严峻的挑战。所以，建议的各个方面都注意到了世界发展的趋势，力求走在时代潮流的前列。具体说，文件中普遍使用的一些词汇如“可持续发展”、“建设环境友好型社会”、“建设绿色、低碳经济”等等，有的就是从国外学来的，是中国文化与世界文化碰撞的产物，是吸取了世界经验或者智慧的产物。
网友：请问李主任，您认为怎样才能提高地方政府制定的十二五规划的科学合理性?
李忠杰：全国的“十二五”规划确定之后，各个地方都要制订和实施本地的发展规划。如何提高各地制订发展规划的科学性，是各地党委政府面临的重大任务和课题。，各地提高制订规划的科学性，我认为需要注意三个问题：
第一，要坚持从实际出发。实事求是地调查、分析本地发展所达到的程度，本地经济社会发展的特点，面临的课题、难题，具备的条件和资源。在此基础之上，力求使规划符合当地的实际，能够解决当地的问题，能够促进当地经济社会更好、更快发展。
第二，要与各种类型的规划衔接好。国家的规划是一个系统工程，其中包括整体的规划，专题的规划，以及各种区域性的规划。各地制订的发展规划，是大规划当中的子规划，所以，要服从国家的整体规划，还要与专题的规划、区域的规划衔接好，不能脱节，不能冲突，也不能雷同。
第三，要尽可能地集思广益。我们制订国家的规划，已经采取越来越多的方式征求广大人民群众的意见，组织专家进行调查、研究，最后还要交人大、政协进行讨论审议。地方的规划，也应该以多种方式深入研究，听取意见，搞好调查研究工作。可以以网络听政、市民论坛、群众讨论等方式听取广大人民群众的意见，组织专家就各个专题进行深入的调查、研究，摸清情况，提出意见和建议。方案形成以后，要反复征求各方面的意见。
当然，提高规划制订科学性的方式方法还很多，事实上各个地方都已有很多很好的经验。各个地方可以互相学习、互相借鉴，不断提高规划制订的科学化水平。“十二五，期间我国发展仍处于大有
作为的重要战略机遇期
网友：你能分析一下“十二五”期间我国的国内国际环境吗?有哪些有利因素，有哪些不利因素?
李忠杰：总体上说，“十二五”期间我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。在这个机遇期当中，既有机遇又有挑战，分析我们所处的国内国际环境，要始终注意到这两个方面。
从机遇来说，和平发展合作仍然是时代潮流，世界多极化继续发展，并在很大程度上对霸权主义构成制约。经过全球化深入发展，使世界的经济在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面。科技创新，孕育着新的突破，国际环境总体上有利于我国的和平发展。
但是，另一方面也要看到，国际金融危机的影响依然牵制着世界经济和中国经济的发展。世界经济复苏和增长的速度还比较缓慢，尤其是围绕着市场资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头。另外，全球气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。某些国家的一些做法。有可能会不断对我们形成一些>中击。
从国内来说，我们发展的条件可以说愈加雄厚。经过30多年的改革开放，工业 化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人民生活水平有了很大提高。经济结构正在加快转型，市场需求的潜力非常大，目前的资金供给比较充裕，科技和教育整体水平有很大提高。基础设施也日益完善，政府宏观调控的能力明显提高，社会大局保持稳定。所以，利用这些条件，我们在“十二五”时期能够办更多的大事、好事，使我们的经济社会更好、更快地发展。
网友：世界上其他国家也有类似于我们国家这样的“五年规划”吧?
李忠杰：世界上很多国家也都在研究自己的发展战略，也或多或少制订有自己专题性的发展规划或者规划。原来的苏联、东欧国家搞市场经济，他们的五年计划历史比我们还早。但是他们现在已经转向完全的市场经济，计划的地位和作用已经大大下降，从总体上来说，制订和实施五年或更长时间的发展规划，是我们的一大优势。
2008年我去美国访问的时候，与美洲国家组织的大使们举行会谈，介绍中国的情况和经验。他们在发言的时候，就特别肯定中国能够从比较长远的眼光来规划自己的发展，制订“三步走”战略和“五年规划”，他们很想学习这样的做法，也让我给他们介绍了更具体的情况。
我向他们介绍了中国的经验，但是我感到各个国家的制度和体制不一样，有些国家两党竞争，今天你上台，明天他下台，恐怕很难像中国一样有长远打算，也很难制订比较稳定发展的“五年规划”。所以，我们要珍惜中国自己这样的优势和特点，充分发挥好“五年规划”的指导作用。要使反腐倡廉建设像经济社会建设
一样取得更大的成效
网友：请问李主任，您认为怎样才能提升我国产业在世界上的竞争力?
李忠杰：国际金融危机发生之后，各个国家都在总结经验、教训，调整经济结构。包括，面对能源、资源的严峻挑战，大力发展些新兴产业，提高产业的竞争力。这对我们来说既是机遇，又是挑战。所以，在“十二五”期间，我们个重要的任务就是要发展现代产业体系，提高产业的核心竞争力。
总体上我们应该努力建设一种在全球经济当中具有比较优势的结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。比如制造业，我们不仅要成为个“制造大国”，而且要成为一个“制造强国”，关键就是要用先进的技术装备来提升制造业的水平，要大力加强企业的技术改造。尤其是要发展国际知名品牌，要大力推动自主创新。
根据当代世界合作竞争的新态势，要特别注意培育发展战略性的新兴产业。现在各国都竞相在信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车方面下大力气，提高竞争力。所以，我们要瞄准这些目标，实施一些重大的开发项目，发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，把这些高新技术产业做强、做大。
所有这些产业的发展，都需要科学技术的发展，所以，在“十二五”期问我们需要进步实施科教强国战略，努力建设创新型国家，使各方面的科学技术水准能够有更快的提升。
网友：你说过今天的老百姓更关心的是要过上“更加幸福、更有尊严”的生活，那么你认为“十二五”规划将采取哪些措施来满足老百姓的最大需求?
李忠杰：“十二五”规划的指导思想里使用了十七大报告里面的句话“顺应各族人民过上更好生活的期望，要保障和改善民生。”所以转变经济增长发展方式的五个基本要求中，有一个就是要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。关于规划的《建议》里面，把社会建设作为一个专项问题提出来，在其他方面也都贯穿着、体现着解决民生问题的要求。
比如说就业，是很多人很关心的一个问题，当然也是个世界难题。政府在这方面将实行更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业，多渠道开发就业岗位，并加强职业培训。当然，这是一种政策取向和政策要求，落到实处还要做很多工作。但在这方面做好了，做实了，对促进就业还是有很大益处的。
物价问题是当前老百姓非常关注的一个问题。前一个阶段，物价上涨比较快，这有多种原因，其中也包括国际因素。控制物价问题是个大课题，政府已经采取了一系列措施，前几天又刚刚出台了”十六条”，从整体状况来看，我国居民消费品的供应是充裕的，控制物价过快上涨是可能的。
总体来说，我国人民群众的生活水平30多年来是在不断提升的，我们相信，“十二五”期间会得到继续提升。
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