经济外交的兴起:内涵\机制与趋势
时间：2021-07-03 16:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[关键词]全球化；经济外交；外交发展
[摘要]经济外交是全球化时代外交发展的新形式，越来越受到各国的高度重视。然而，迄今为止，人们对经济外交内涵的理解仍然十分模糊，仅仅宽泛地理解为外交与经济的结合。事实上，经济外交必须严格限定其范围，才能汇入一个国家的外交体系中，不至于与外交系统发生冲撞而造成严重后果。从严格的经济外交内涵出发，经济外交仅仅包括对外援助、经济合作和经济制裁三种形式。从世界经济政治化和国际政治经济化的双重趋势出发，经济外交在未来还将有更大的发展。
[中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]0257－2826(2011)01－0056－07
随着经济和社会的发展，外交形态也有一个从幼稚到成熟、从简单到复杂以及从低级到高级的发展过程。特别是随着经济现代化、信息化和全球化的发展，外交与人类生活的各个方面联系更加紧密，以往的外交往往局限在一些有限的问题上，比如战争与和平的缔造，边界和领土问题的处理以及商业航海、移民引渡等问题。而现代国家之间的关系中所处理的事务已经涉及人类生活的各个层面：从外层空间和海底资源管辖权到环境污染、从生物武器到恐怖主义活动。外交也在沿着结构分化、专化和泛化的方向向前迈进。学者们日益发现，研究当今的外交问题，决不能仅仅把视野局限在国家与国家之间的关系上，而是要放宽到国家与社会、社会与社会、个人与个人之间的交往上，20世纪中后期以来，传统上由中央政府部门垄断外交事务的格局逐渐被打破，越来越多的跨国公司、非政府组织、人文团体、宗教组织甚至网络技术等非政府行为体成为外交领域的积极参与者，领域外交如火如荼。其中，经济是外交的基础，一个国家的外交最根本的是实现本国的国家利益。列宁曾说：“我国的对内和对外政策归根结底是由我国统治阶级的经济利益和经济地位决定的。”在推动外交发展的诸多因素中，经济因素是最具决定影响的。近代以来的世界历史，从根本上说就是资本主义国家实行经济扩张的历史，为资本主义的发展提供外部条件是一切西方发达国家对外政策的本质。二战以来，随着国际政治经济化和国际经济政治化趋势的相互交织，围绕经济问题而展开并以经济手段实现国家利益和执行外交政策的经济外交受到世界各国的普遍重视，经济问题在外交中占有越来越大的比重，不管是发达国家还是发展中国家，不管是资本主义国家还是社会主义国家，经济外交都成为当代外交发展潮流中最为强劲的一支。
一、经济外交的内涵与特征
经济外交一词最早见诸于日本政府1957年发表的《外交蓝皮书》中。在日本学者看来，经济外交概念的内涵是非常混乱的，有的学者认为，经济外交是指“在对外政策中，为实现某国的经济利益而由该国政府尽可能地动员本国的资源来推行的对外交涉的一种方式。”这一界定强调经济外交的目的是经济利益，也有的日本学者把经济外交看作日本的对外经济政策，亦即认为，经济外交是“有关贸易、资本、金融、服务等的市场开放，伴随经济摩擦的出口限制，以及经济制裁、经济援助等日本政府的诸政策。”山本满在1973年出版的《日本的经济外交》中则认为，经济外交包括两个方面，一方面可以解释为以经济为目的，将外交作为手段，把谋求扩大经济利益作为目标；另一方面也可以采用以经济为手段，谋求或依托经济力量来实现外交的目标。
西方国家使用经济外交(Economic Diploma－cy)一词比较晚，西方学者不愿意在外交前面加上限定词，理由是外交的政治属性不可分割，但总体上倾向于把经济外交作为维护国家安全和政治利益的手段。杰夫·贝里奇等在《外交辞典》中认为经济外交包括两个方面：(1)处理经济政策问题的外交，包括派遣代表团出席由世界贸易组织这样的机构组织的外交。经济外交不同于外交使团的商务外交，但是也包含了类似的工作，例如监督和报告接受国的经济政策和发展状况，就如何施加影响提出建议。(2)使用经济资源进行的外交工作，包括援助或制裁等方式，目的在于实现某项外交政策目标，有时也被称为“经济治国术”(economic statecraft)。这一界定显然更强调经济外交作为一种执行手段，至于执行的是外交政策还是经济政策，就显得不那么重要了。
中国学界对经济外交的界定比较折中，以鲁毅等在《外交学概论》中的界定最为权威，认为经济外交有两种不同的含义和性质，第一种为利用经济手段达到特定的政治目的或对外战略意图；第二种则意味着在对外关系中着重发展同各国的经济联系，以发展本国的经济并通过外交手段处理经济事务，修正和协调经济政策，维护国家对外经济关系中的权益，增进国家的经济利益。周永生在《经济外交》一书中对经济外交的概念进行了全面的梳理，但最终的结论仍然是阐释鲁毅等提出的定义，认为具有经济因素的外交都可以看作经济外交。具体来说，一是以经济利益为目的的外交；一是以经济力量为手段或依托的外交，脱离这两种情况，则不是经济外交。同时还认为“经济外交”不仅包含有关经济的外交行为，也包含有关经济的对外政策。经济外交的表现形态包括四大类：一是国家或国际组织的外交政策；二是国家或国际组织的对外经济政策；三是国家或国际组织的对外经济交往行为；四是关于经济问题的国际协调政策和行为。显然，这一界定的范围过于宽泛了，似乎把一切都看作经济外交的问题。然而，一旦外交政策、对外经济政策、对外经济交往行为都被装进了经济外交的筐子里，经济外交的逻辑和解释力就出现危机了。
事实上，界定经济外交原本不需要如此繁琐和复杂，只需将外交的本质和经济领域结合起来就行。外交在较长的一段时期内集中关注的是战争与和平等高级政治问题，很少关注经济、社会、文化等低级政治问题。只是随着国际政治经济化和国际经济政治化的交互发展，才提出了外交在经济领域展开的问题。如果把外交本质和经济领域的特征结合起来，经济外交的概念便脱颖而出了。所谓经济外交，不过是外交在经济领域中的拓展，是国家和国家联合体为执行特定的外交政策，以和平方式处理国家之间在经济领域出现的摩擦与纷争的活动。具体来说，经济外交具有四个基本特征：一是经济外交的主体依然是国家和国家联合体，舍此不能称之为外交。此外，在国际上受到广泛认可、具有独立外交政策和行为能力的“争取独立的民族”也可以作为经济外交的主体，比如巴勒斯坦解放组织。未经国家授权或者委托的任何企业、非政府组织和个人都不能被视作经济外交的主体。二是经济外交的目的是执行特定的外交政策。执行外交政策和实现国家利益是一切外交的灵魂，经济外交也不例外。至于所执行的外交政策究竟是政治政策、安全政策，还是经济政策和社会文化政策，都无碍于经济外交。作为执行政策的手段，经济外交可以是为一个国家的战略和外交目的服务，也可以是为一个国家
