非公有制经济的地位 [合理明确地位,依法发挥作用让党旗在非公有制经济领域高高飘扬]

　　作者简介：�盛克勤（1956- ），男，江苏常州人，中共江苏省委组织部副部长，江苏省委党建办主任，主要研究方向为经济学；秦海涛(1970- )，男，江苏兴化人，中共江苏省委组织部组织二处处长，博士，主要研究方向为经济学；卢雄勇（1974- ），男，江苏吴江人，中共江苏省委组织部组织二处主任科员，博士，主要研究方向为伦理学；顾国栋（1985- ），男，江苏东台人，中共江苏省委组织部组织二处副主任科员，主要研究方向为经济学。
　　摘 要：近年来，非公有制经济迅猛发展，非公有制企业党组织数量迅速增加。进一步明确非公有制企业党组织的地位和作用，成为充分发挥党组织作用、开创非公企业党建工作新局面亟待研究解决的一个重大理论和实践问题。民营企业党组织职责定位为“一核心三中心”，即党组织处于政治核心地位，主要发挥发展保障中心、服务党员中心和权益维护中心的作用；外资企业党组织职责定位为“在中方员工中发挥政治核心作用”。
　　关键词：非公有制经济；党组织；党旗
　　中图分类号：D262.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）01-0004-06
　　
　　非公有制企业党组织地位作用课题的研究是关乎非公有制企业长远发展和中国共产党执政的重大问题。从2011年6月起，江苏省委组织部组成课题组，在向有关单位和非公企业各类人员发放3000份调查问卷的基础上，深入苏州、泰州、徐州等地，通过召开座谈会、个别访谈、查阅资料、现场考察等途径展开深入调研，对非公企业党建工作的当前格局和工作基础及非公企业党组织的地位作用进行了理性分析。
　　一、非公企业党组织功能定位相关背景的分析
　　结合近年来江苏非公企业党建工作的实践，我们认为，研究非公企业党组织地位和作用，要从非公企业出资人的心态、党务工作者的状态、企业党组织的生态、党建工作的质态等四个方面出发，对当前非公企业党建工作的复杂背景作出具体分析。
　　1.企业出资人的心态。企业出资人是非公企业资产所有者和经营决策者。随着近年来我省非公经济的快速发展，非公企业党建工作经历了从起步、探索到拓展、提升的过程，企业出资人对党组织的地位作用表现出多样化心态。在对1000名民营企业出资人的调查中，21.3%的出资人“带着收获凭信念支持党建工作”，比如，红豆集团周海江等；40.1%的出资人“带着惯性凭感情支持党建工作”，主要是国有、集体企业改制中转换身份的出资人，他们对党组织的地位作用有较高的重视程度，比如，沙钢集团沈文荣等；28.6%的出资人“带着疑问凭良心支持党建工作”，认为企业依靠党的改革开放政策发家致富，但个人奋斗起了重要作用；还有不到10%的出资人“带着目的凭利益支持党建工作”，主观上认为党组织能够促进企业发展。87%的调查对象认为，确定非公企业党组织的地位作用，企业出资人的心态是重要因素。出资人对非公企业党建工作是否真正理解、真心支持，直接影响到党组织的地位确认和作用发挥。江苏非公企业党建工作之所以能够取得明显成效，与我们坚持大规模培训业主，争取企业出资人对非公企业党组织的大力支持是分不开的。
　　2.党务工作者的状态。89%的调查对象认为，党务工作者的工作状态，特别是党组织书记的能力素质和工作热情，是非公企业党组织发挥作用的关键。在问卷调查中，51.3%的党务工作者表示自己“热衷于从事党务工作”，42%的企业出资人和党员员工认为党务工作者能够有效发挥作用。从调研情况看，党务工作者的工作状态与非公企业规模效益、党组织党员数量有着内在联系，也是非公企业党组织地位作用的外在体现。以江苏为例，目前，各级地方党委管理的大型骨干非公企业党组织全部有专职书记、专门人员，党务工作者精气神普遍比较足。73%的规模以上非公企业党组织有兼职书记、兼职党务人员，只能用部分时间和精力投入党建工作。45.2%的规模以下非公企业通过建立片区综合党组织，由体制内兼职书记、体制外兼职人员实现党的工作有效覆盖、有效管理。2003年以来，全省各级党组织共向非公企业选派党建工作指导员5.7万名，兴化等地从机关领导干部、退二线干部、大学生村官中直接选派大批党员到非公企业党组织任职，有效增强了非公企业党务工作力量。
　　3.企业党组织的生态。作为政治组织，非公企业党组织的生态是非公企业党建工作现状和工作环境的集中反映。与国企、机关等体制内党组织相比，非公企业党组织普遍呈现政治生态好于工作生态、工作生态好于文化生态的特点。从管理生态看，目前，全省各级地方党委管理1200个大型骨干非公企业党组织，乡镇（街道）、开发区及村（社区）党组织管理7.2万个非公企业党组织，部门、行业协会党组织管理7000个非公企业党组织，分别占非公企业党组织总数的1.7%、89.2%、9.1%，每一个非公企业党组织都纳入上级党组织的管理范围，建立起党内信息上传下达的渠道。从工作生态看，近年来，企业出资人、党员和员工对非公企业党建工作的支持率有了明显提升。在千份问卷调查中，有94%的企业出资人、91%的党员和80%的职工选择“支持党组织开展党建工作”，比5年前分别增加23.4个、18个和15.6个百分点。从文化生态看，目前，全省仅有6.3%的非公企业党组织实行党建工作文化管理，一些非公企业党组织边缘化、党建工作符号化的现象比较普遍。
　　4.党建工作的质态。非公企业党建工作总体保持良好运行的质态，但不同资产性质、产业类型、行业特征的非公企业党建工作质态明显不同。从资产性质看，国有集体改制企业好于原生态民营企业，原生态民营企业好于外资企业党建工作的现象比较普遍。从产业类型看，党建工作呈现出生产制造型企业好于贸易流通型企业，贸易流通型企业好于金融服务型企业的发展趋势。从行业特征看，总体上高新技术企业党建工作好于现代服务业企业，现代服务企业好于IT电子企业，IT电子企业好于装备制造业企业。以江苏为例，近年来，我省非公企业党组织着力发挥“孵化器”作用，在实施“人才强省”战略中为吸引海归人才创办高新技术企业发挥了重要作用。国家“千人计划”对象、著名海归人才施正荣在党组织支持下，带领尚德团队创造的“尚德奇迹”在江苏已经从“迹象”成为普遍现象。目前，全省非公企业党员数量已经从2000年的12.3万名增加到2010年的62.7万名，10年增加4倍多，产业工人中的党员逐步成长为掌握先进技术的蓝领人才，大批新社会阶层人员加入中国共产党，党要始终成为中国工人阶级先锋队、成为中国人民和中华民族先锋队的要求在非公企业得到了落实和体现。
　　二、非公企业党组织功能定位的现实基础
　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，非公企业建立党组织并作为政治核心而发挥作用，是在非公有制经济领域体现党的执政和领导的重要手段和途径。从全国非公企业党建工作发展历程和江苏非公企业党建工作实践来看，对现阶段非公企业党组织进行功能定位，主要基于以下五方面的现实基础：
　　1.思想理论的基础。理论创新推动了思想解放，在非公企业中理直气壮抓党建的思想共识和齐心协力抓党建的工作氛围逐步形成。2000年9月，中组部在《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》中明确提出，非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。［1］2000年5月14日，江泽民同志在上海讲话中指出，凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应建立党组织，“都要在企业职工中发挥政治核心作用”［2］。党的十六大报告将私营企业业主定位为“中国特色社会主义事业建设者”、“新社会阶层”，同时，也允许在新社会阶层中发展党员，将企业出资人纳入党的发展视野之内，解决了对非公企业业主的“身份歧视”问题。在党的十六大修改通过的党章第三十二条规定明确了非公企业党组织的六项职责任务，党的十七大党章重申了这一点。党的十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”［3］进一步明确了非公企业党组织的职责任务，解决了非公企业党组织角色如何“定位”和工作如何“到位”的问题。从党的理论体系沿革来看，非公企业党建工作已经发展到了需要对党组织的地位作理论性规定的阶段，党的十八大明确非公企业党组织地位应该是水到渠成。
　　2.组织覆盖的基础。从江苏的实践来看，非公企业党组织设置主要经历三个阶段：第一阶段是单一组建阶段，简单地要求“凡是有正式党员3人以上的非公企业，都应当建立党组织”，不分企业规模大小和党建工作基础好坏，“眉毛胡子一把抓”，党组织组建形式单一；第二阶段是重点推动阶段，以规模以上非公企业为突破口，大规模、组织化地推动规模以上非公企业党组织动态保持全覆盖；第三阶段是全面组建阶段，通过分片划区设立区域性党组织，按照行业特征建立各类行业协会或产业链党组织归口管理，创新工建、团建服务党的工作覆盖等方式，实现规模以下非公企业有效覆盖、有效管理。随着党组织设置方式的不断创新，非公企业党组织网络不断健全，党的工作覆盖面不断扩大。截至2011年6月，江苏30.7万家非公企业中建立党组织的有18.6万家，党组织组建率为60.7%，3.6万家规模以上非公企业动态保持党组织全覆盖。与2007年党的十七大和2002年党的十六大召开时相比，建立党组织的企业数分别增加95521家、166273家，绝对数分别增长106.1%、844.8%，组建率分别增长31.9、51.7个百分点。非公企业党的组织和工作覆盖面的扩大为非公企业党组织作用的发挥打下了扎实的组织基础，对进一步明确非公企业党组织的地位提出了内在要求。
　　3.工作力量的基础。近年来，随着非公企业党建工作力度的逐步加大，非公企业党务工作者队伍逐步发展壮大，全国范围内非公企业党建工作力量不断得到充实。以江苏为例，自2005年底到2010年底，全省105个县（市、区）在开发区、乡镇（街道）配备专职非公企业党建工作人员从120名扩充到3310名，各级党组织向非公企业选派党建工作指导员从7909名扩充到57590名，累计选派2426名机关后备干部、二线干部到非公企业挂（任）职，有效增强了党在非公有制经济领域的工作力量。截至2010年底，全省3.2万名规模以上非公企业党组织书记中，从企业中层以上管理人员中选拔的有2.7万名，占总数的82.5%，符合条件的非公企业党组织负责人兼任工会主席的比例已达62.3%，一支“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”党组织书记队伍逐步形成。广大非公企业党务工作者在确保企业生产经营的正确方向，建设企业文化，培育企业人才，协调各方利益，引导企业履行社会责任等方面做了大量工作，发挥了重要的作用，有力地提升了企业党组织的实际地位，为从法理上明确非公企业党组织的地位奠定了基础。
　　4.体制机制的基础。随着非公有制经济的发展壮大和非公企业党建工作的蓬勃开展，非公企业党建工作的领导体制、管理体系、工作机制不断规范。多数地方成立非公经济党工委等专门领导机构，建立组织领导、经费保障、党群共建、考核激励等一整套综合配套、务实管用的非公企业党建工作制度体系，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门和单位齐抓共管的工作机制，非公企业党建工作实现了“从无专门人员管到有独立机构抓，从组织部门单管到多个部门齐抓”的转变。以江苏为例，从2008年到2010年，全省成立新经济社会组织工委的省辖市从2个上升到12个，占全省总数的比例提高了76.9个百分点，县（市、区）从43个上升至93个，占全省总数的比例提高了47.6个百分点。同时，建立健全非公企业党建工作经费保障机制，近3年来，全省非公企业党组织活动经费税前据实列支从2.4万家增长至6.3万家，市、县、乡财政用于非公企业党建工作投入从2012万元增长至9121万元，省、市、县各级留存用于非公企业党建工作的党费由859万元增长至3586万元。非公企业党建工作体制机制的建立健全在实践中有力提升了非公企业党组织的地位，为对非公企业党组织进行功能定位提供了制度支撑。
　　5.舆论氛围的基础。随着近年来非公企业党建工作的深入开展，企业业主和广大党员、职工对党组织从疑心排斥到真心拥护，从被动接受管理到主动要求服务，非公企业党建工作的氛围越来越浓厚。2000年的一项调查统计显示，35%的地方党委存在“不敢碰、不愿意抓”非公企业党建工作的思想顾虑，52%的企业业主担心受到监督。以2000年为起点，全省各级党组织积极探索，勇于实践，大胆创新，强势推进非公企业党建工作，到2004年江苏省委组织部举办4万名党员业主、非党员业主、党组织书记、党建工作指导员大培训时，83.3%的学员认为加强非公企业党建工作很有必要，其中，私营企业主和外商持此看法的比例分别达到76.6%和61.5%，“党建工作也是生产力”成为企业业主的共识。2009年，江苏省委组织部着眼长远，实施“千名民营企业家后备人才培养计划”，一些网络舆论由于受社会上“富二代”事件的影响，对组织部门是否应该培训民营企业家后备人才产生质疑。江苏省委组织部快速反应，及时召开新闻发布会，在报刊、网站等主流媒体上发表正面观点澄清事实，树立了正确的舆论导向。在近期开展的调查中，89.8%的调查对象选择“在非公企业开展党的工作很有必要”，86%的企业出资人、81%的企业党员、85.1%的非党员职工对非公企业党组织作用的总体评价为好或较好。
　　三、坚持柔性定位与刚性定位相结合，
　　理性评估非公企业党建工作现状
　　当前，非公企业党建工作思想理论、组织覆盖、工作力量、体制机制以及舆论氛围发生深刻变化，迫切要求我们在对非公企业党建工作现状作出理性评估的基础上，柔性定位非公企业党组织职责，刚性确定非公企业党组织功能定位。
　　1.理性评估当前非公企业党建工作。近年来，江苏坚持把非公企业党建工作作为基层党建的重要突破口和主要创新点来抓，通过实行党建工作“双报双推”制度、双重管理大型骨干民营企业、实施党建工作服务转型升级行动计划等一系列重要举措，推动全省非公企业党建工作持续创新、系统创新，创造的许多经验被推广到全国。但我们要清醒地认识到，不能因为有一批好的典型和经验就对非公企业党建工作持乐观态度，不能以对工作基础好的企业党组织的个性要求代替面上工作的普遍要求，不能简单地以国有企业的管理模式复制非公企业党建工作模式。因此，我们不能把国有企业党建工作的今天当成非公企业党建工作的明天。在面广、量大的非公企业中，目前，党组织职责作用发挥较好的非公企业比例并不高，很多点上先进的党建工作经验在面上推广还不够，我们不能简单地以典型性代表普遍性，更不能因为少数非公企业党建工作富有成效就盲目乐观，用“亮点”盖“盲点”，把“盆景”当“风景”。
　　2.柔性定位非公企业党组织职责。要科学合理地给非公企业党组织确定职责，必须弄清楚非公企业党组织“应该干什么、能够干什么”，既要最大程度地发挥党组织作用，又要避免赋予非公企业党组织过多的职责、太高的目标。考虑到民营企业与外资企业的不同特点，我们建议按照差别化定位原则，将民营企业党组织职责定位为“一核心三中心”，即党组织处于政治核心地位，主要发挥发展保障中心、服务党员中心和权益维护中心的作用；将外资企业党组织职责定位为“在中方员工中发挥政治核心作用”，更多地体现在发挥依法引导作用上。具体职责主要是：一是管理好党员，加强党员经常性教育，引导党员坚定理想信念、模范遵纪守法、密切联系群众，在本职岗位和急难险重任务中发挥先锋模范作用。二是服务好企业，引导企业树立科学发展理念，推动企业加强科学管理、提高经济效益、增强核心竞争力。三是凝聚好职工，领导群众组织，依法维护各方的合法权益，努力为职工办实事、做好事、解难事。坚持用党的先进理念引导企业文化建设，增强职工的归属感。四是引导好业主，建立党组织与企业管理层双向互动机制，引导业主重视和支持党建工作，支持业主依法行使管理职权。五是培育好人才，善于发挥自身优势，引导企业开发人力资源，加大员工教育培训力度，为企业发现人才、培养人才、集聚人才。
　　3.刚性确定非公企业党组织功能定位。我们认为，作为在13亿人口东方大国长期执政、有着8000多万名党员的世界上最大的共产党，能不能抓非公企业党建工作，是党的执政能力的体现；敢不敢定位非公企业党组织，是党的执政信心的体现。以江苏为例，目前，全省非公经济增加值占生产总值的比重达到65.2%，上缴税收超过全省税收总额的一半，非公企业从业人员超过2400万，占全省城乡从业人员总数的86%。如果没有非公企业党组织的作用，没有非公企业的贡献，江苏的经济社会发展就失去了有力的支撑和保证。因此，对于非公领域的党组织，我们必须理直气壮给功能定位，旗帜鲜明抓作用发挥，不能因为一贯强调非公企业党组织的“有为有位”而忽视党组织的“有位”更能“有为”。市场经济是法制经济，我们必须坚持“依法行政、依法党建”理念，以立法的形式确立非公企业党组织的地位作用。综合调研情况，建议中央组织部在明年召开的党的十八大上，把“党组织在非公企业中发挥政治核心作用（在外资企业中方职工中发挥政治核心作用）”写入《党章》，通过顶层设计，从法理上旗帜鲜明地确立非公企业党组织的政治核心地位和政治核心作用。建议中组部抓紧制定下发《非公有制企业党组织工作条例》，明确非公企业党组织地位、职责、权利和义务，刚性推动非公企业党建工作深入开展。要会同全国人大常委会相关部门，在《公司法》实施细则中提出落实第十九条“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的实施办法，进一步将法律规定具体化为公司内部的制度安排，为公司成立后党组织确立地位、发挥作用创造条件。
　　四、创新工作举措，积极探索发挥非公
　　企业党组织政治核心作用的实现途径
　　当前，非公企业党建工作已进入由“重点突破”到“全面推进”、由重在“组织覆盖”到重在“作用发挥”的新阶段。实践证明，在非公企业中，对党组织旗帜鲜明地作出准确定位是党组织有效发挥作用的前提。在明确定位的基础上，要积极探索有效发挥非公企业党组织政治核心作用的途径和方法。下一步，我们将坚持一手抓组建率，按照中央提出的“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”的要求，制定下发《关于进一步加强非公企业党组织组建工作的通知》，对组建率相对较低的7个省辖市分解目标任务，明确时序进度，加强督促检查，力争实现“2011年年底全省非公企业党组织组建率达75%，2012年底达80%以上”的目标；一手抓影响力，大力实施非公企业党建工作“影响力工程”，从加强考评、打造队伍、推广方法、创新管理等方面下功夫，切实发挥非公企业党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
　　1.制定一套严密统一的科学化考评体系。围绕扎实推进党建工作创新工程，参照江苏全面建设小康社会指标体系，制定《江苏省非公企业党建工作综合考评指标体系》，主要包括“党的工作网络、党的组织工作、党建支撑体系、党建工作成效、党建工作促进地方经济社会进步成效”5个一级指标，细分为二级指标和三级指标，具体考量要素有：第一，非公企业的活力和实力，主要指发展实力、发展潜力和创新能力三个方面；第二，非公企业的内部和谐度，主要由内部管理和劳资关系协调等要素构成；第三，非公企业的外部和谐度，主要从企业的诚信守法经营和外部关系和谐两个方面去考量；第四，企业主的政治素质，尤其是党建意识的强弱，决定着企业党建工作开展的好坏；第五，党务干部（主要是书记）的能力素质，作为组织者和实施者，其综合素质、能力、经验和威信决定其工作是否“有为”，在企业中能否“有位”；第六，党组织的自身建设，主要指领导班子政治素质与业务能力、党员队伍作用发挥情况、工作制度健全情况、促进生产经营情况、维护职工正当权益情况。同时，坚持分层分类的原则，要求各市、县（市、区）委制定相应的非公企业党建工作指标体系，明确非公企业党建工作科学化的检验标准，树立引领非公企业党建工作科学发展的鲜明导向，形成衡量非公企业党建工作水平的有力杠杆。
　　2.打造一支为“党”所用的职业化骨干队伍。采取省、市、县（市、区）三级联动，充实非公企业党务工作力量，建设一支上级党组织能掌握、好使用、可信任的党务工作者队伍。选派后备干部到非公企业挂职，会同机关工委，集中选派一批联系服务企业的部门年轻后备干部到骨干非公企业挂职，进一步提升非公企业党建工作规范化水平，培养和储备一批掌握基层实情、熟悉基层党建的机关后备人才。采取“服务+帮扶”的方式，安排一批热心企业党建工作、有一定的党务工作经验和组织协调能力、善于做职工群众思想政治工作的“退二线”干部到企业担任党组织负责人，帮助党建基础相对薄弱的非公企业正常开展党建工作。针对企业发展的需求，组织工商、税务、人社等与企业生产经营直接挂钩的部门相关职能处室负责人，到非公企业指导党的工作，帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展。
　　3.推广一组科学适用的规范化工作方法。总结归纳非公企业党建工作规律，注重提炼非公企业党建工作方法，提高点上经验面上推广的可操作性和可复制性。以民营企业为突破口，着力推动民营企业党建工作管理创新，重点向非公企业党组织推介红豆集团党委数字管理流程、雨润集团党委双重管理办法、苏宁集团党委文化管理规划、沙钢集团党委绩效管理细则，从非公企业党建工作流程、管理体系、文化建设、效果评估四个方面入手，为全省非公企业党组织开展工作提供借鉴和参考，提高非公企业党建工作科学化水平。总结提炼优秀基层党务工作者的实践经验和工作方法，重点推广全国先进基层党务工作者、昆山沪士集团党委书记陈惠芬的“融和工作法”，为非公企业党组织书记开展工作提供学习和借鉴。
　　4.建立一套合理有效的系统化管理体系。在省市县三级全面推行非公企业党工委“大部制”，采取“轮班出勤、集中办公、项目服务、领导挂钩”的形式，充分整合部门管理资源，形成非公党工委牵头、部门协作、各司其职、联动推进的非公企业党建工作领导体制和工作机制。探索推行乡镇党委下设综合党委，直接管理骨干民营企业党组织，指导行业协会党组织，领导片区党组织。建立健全非公企业党组织管理体系，制定下发《关于推行大型民营企业双重管理的办法》，省级层面将江苏沙钢集团有限公司党委等20家大型民营企业纳入双重管理对象，要求各省辖市根据实际确定市、县（市、区）实行党组织双重管理的民营企业，制定分层分类管理的具体办法，明确上级党组织和企业所在地党委管理的内容，建立党组织双重管理的沟通协调机制，推动非公企业党组织和党员作用有效发挥，进而通过骨干民营企业党建工作的示范引领，催生我省非公经济领域党建全覆盖、党旗永飘扬的时代大潮。
　　 参考文献：
　　［1］中央办公厅法规室，中组部办公厅.中国共产党党内法规选编（1996-2000）［K］.北京：法律出版社，2001：191.
　　［2］江泽民.在江苏、浙江、上海考察工作时的讲话［N］.人民日报，2000-05-16.
　　［3］党的十七届四中全会〈决定〉学习辅导［K］.北京：党建读物出版社，学习出版社，2009：16.
　　责任编辑：戴群英

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