美国的国防科技管理体制
时间：2021-06-01 00:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
国防科技管理体制是军事科技活动的组织结构、管理体系和相关制度的总称，具体是指依据国防发展战略和军事斗争准备的客观需要，构建政治管理、技术管理和行政管理“三位一体”的组织体系，通过决策、规划、控制、评价以及军事资源的合理配置等制度来保障军事科技活动有效运行，推进军事科学技术的持续发展。
一般认为，美国政府对国防科技活动的正式管理与支持是从1945年开始的，经过70多年的发展演变目前美国已经建立了较为完善的独特国防科技管理体制，这一体制使得美国在国防科技管理活动方面不断走在世界前列，保证了美国在世界国防科技领域始终处在领先地位。
一、美国国防科技管理体制的发展演变
美国国防科技管理体制随着形势和任务的变化不断改革完善，其发展演变大致可分为以下几个阶段：一是美国独立到1940年二战以前，在自由竞争资本主义发展过程中，政府很少涉及科技活动；二是1940年到1970年，二战期间由于战争的需要和科技在战争中所发挥的重要作用，使得美国迅速建立了一个以军事为目的的科技研发体系，二战后的长期冷战使美国又进入一个以军事技术为核心的科技活动时期；三是1970年至1988年的转型时期，由于世界局势的变化，美国不断对其科技政策进行调整，科技管理体制也发生相应变化；四是冷战结束后至今，冷战后国际力量对比和世界格局发生重大改变，面对经济全球化和高新技术的快速发展，美国的国防科技政策又进行了重大调整。
（一）自由发展时期（1940年以前）
1915年，美国成立了国家航空咨询委员会，这是美国政府成立的第一个军事研究机构，扩大了政府组织科学研究的权限。同年，美国海军成立了海军咨询委员会。在史密森博物研究院和国家科学院的倡议下，时任总统威尔逊指令国家科学院组成国家研究委员会，其任务是为政府、大学、企业和其他研究组织之间的合作创造条件。至1920年美国已形成了由联邦实验室、企业研究机构、高等院校研究机构和私人科学基金会设立的科研机构组成的全国性的科研体系。这一时期美国政府的重点是农业、国家资源、军事以及航空器等的发展，但几乎没有对科技研发进行投资，也没有制定国家科学规划和国家技术规划，除航空领域外，美国科学技术的发展主要依靠发明者个人和企业自行推动，并根据市场的需求来调节自己的研究领域。美国军事科研的技术成果缺乏统筹管理和使用，由美军各军兵种各自为政、互不通气进行分散管理。
（二）逐步建立以军事为主要目的的科技研发体系（1940年—1970年）
1941年罗斯福总统批准成立了国家科学研究与开发办公室，该办公室比一战期间的国家研究委员会具有更大的独立性和主动性，并在二战期间统筹了全国的科学研究活动，美国著名的“曼哈顿计划”、雷达以及青霉素等重大科技项目的研发、都是在该办公室的领导下完成的。通过这些研究计划，美国确立了政府委托私人部门承担研究项目，在政府、企业和民间研究部门互动下，协调实施国家科技计划的科研机制。“曼哈顿计划”的成功显示了这种科研机制的巨大效率。1941年美国政府成立了战时科学研究与发展局（OSRD），以适应战时需要，加速武器装备的研制。从1945年开始美国联邦政府的相关机构分别对大学的科研活动进行资助。1946年成立的海军研究办公室在得到国会授权后与美国的81所大学签订了177份研究合同，扶持了600多个科研课题。1947年成立的美国原子能委员会则掌管了原子能科学的研究活动。1958年为了巩固美国在空间科技领域的霸主地位，美国制定了《航空航天法》，将以前的航空咨询委员会及其研究所合并，成立了国家航空航天局（NASA）。这一时期，美国联邦政府在科研管理方面做出了重大努力，逐渐形成了以国家实验室和民间企业以及私人研发机构合作的研发体系，确立了政府支持基础研究的体系，将原隶属于国防动员局的科学咨询委员会改组为总统科学顾问委员会，并成立了由总统任主席、政府各部门首脑为委员会成员的美国科技最高决策机关—联邦科学技术委员会，以全面加强科研工作的领导与管理。
（三）科技政策调整转型时期（1970年—1988年）
上世纪70年代以前，美国建立了以军事技术为主的科技研发体系，虽然取得了一定的成功，但由于过分强调国防与空间技术研究，严重削弱了民间工业科技的发展。进入70年代，美国又发生了经济衰退，政府开始反思长期以来的科技政策，并对科技政策体系进行了重大调整。1972年尼克松政府成立技术评估办公室，制定了《科技评估法》，要求对重大科技项目进行评估，对国家拨款的研究与开发优先项目进行调整。1974年美国政府成立能源研究发展局，后升格为能源部，以期加强在石油、煤炭、太阳能、风能、地热以及核能等方面的能源研究和开发利用。1976年在时任总统福特的建议下，美国国会批准设立了白宫科学和技术政策办公室，并于当年4月通过了《国家科技政策、组织和优先法》，这是美国历史上划时代的一部科技立法，赋予了政府制定国家科技政策的权责，同时也确立了美国国家科技政策在国家政策中的重要地位。
（四）冷战后的国防科技管理体系（1988年至今）
1990年根据美国国防部授权法，美国成立了“国家关键技术委员会”，该委员会由13人组成，其中9人由政府指定，包括政府官员、私企技术专家和大学或研究机构的专家各3人，另有4人分别是国防部、能源部、商务部和国家航空航天局指定的代表，委员会由白宫科学和技术政策办公室主任牵头。根据法律要求，“国家关键技术委员会”在2000年之前每两年要向总统和国会提交一次有关国家关键技术的双年度报告，这些“关键技术”应是对美国长期国家安全和经济发展至关重要的技术领域。在制定和完善国防科技政策的同时，美国政府国防科技管理体制也进行了相应调整，包括改革国家实验室管理体制，将部分国家实验室委托私人企业管理；着力开展军事技术民用化、商品化和开发军民两用技术工作，并由高级技术研究署主要负责军民两用技术的开发；指定由商务部和国防部全面负责高技术研发，不再单设机构，等等。
