县级文化市场审批工作中存在的问题及探讨
时间：2021-05-15 08:00:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】文化市场行政审批工作作为县级文化行政部门监督管理文化市场的一种重要事前控制手段，既影响文化经营者和消费者的各项权益，又事关文化部门依法行政的能力。
【关键词】文化市场；审批；问题探讨
目前，文化行政审批工作中还存在着一些与《行政许可法》所确立的便民高效、优质服务的原则，不相符合、不相协调、不相适应的环节或问题，一定程度上已成为制约文化行政审批工作服务于经济社会发展全局的瓶颈。笔者作为县级一线文化市场行政审批工作人员，现将工作中存在的主要问题，产生原因及有关对策，分述如下：
1 有关法规依据缺乏可操作性，一些许可证件不配套
1.1 文化艺术培训类项目法规依据不明确，可操作性差，缺少相应许可证件
文化艺术培训类项目依据《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》第九条：（三）从事老年文化活动、辅导、培训的老年文化大学；（十）从事文化艺术活动的其他民办非企业单位。文化主管部门进行审核审批时过于牵强，经文化主管部门批复后到民政部门登记。在审批后管理方面的法律依据基本在民政登记机关。依据《山东省文化市场管理条例》和《山东省文化娱乐市场管理规定》进行审批时，由于《山东省文化市场管理条例》久未修改，有关条款过于原则性，不便于操作。2005年之前，该培训类项目用《文化经营许可证》审批；2005年之后，随着《文化经营许可证》的停用，出现了无相应许可证件的问题。
1.2 复印、打印经营单位经营活动管理有待明确
印刷市场分为；出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷三类，但根据《印刷业经营者资格条件暂行规定》印刷市场分为：出版物印刷的企业，包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷、专项排版、制版、装订企业、单位，复印、打印单位。复印、打印单位属于县级审批，但在审批复印、打印单位时的经营范围难以确定，《印刷业管理条例》第九条第一款“设立专门从事名片印刷的审批权已经取消，按照《印刷业管理条例》取得印刷经营许可证并向公安部门提出申请，经核准，取得特种行业许可证后，持印刷经营许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。”现在公安部门未要求复印、打印企业办理特种行业许可证。仍有部分存在无证经营或者打着广告装饰公司的经营范围在经营，不办理前置许可或者经营范围里面逃避复印打印前置许可，在日常活动经营管理和法律责任方面无明确界定，缺乏有效监管。
1.3 艺术品市场管理
原《美术品经营管理办法》对画廊、画店的设立条件，经营面积和注册资金方面都提出了明确的条件，实践证明很难操作。新修订《办法》降低了准入条件，但取消了前置审批，凡符合条件的单位和个人，可直接到工商部门领取营业执照，但必须及时到文化部门备案。但是自实施以来各县、区落实的都不是很到位。急盼出台可操作性强的管理办法。
1.4 文化市场范畴、经营范围有待明确
1990年《山东省文化市场管理条例》确定；文化娱乐经营主要包括营业性文艺演出、电影放映、文化艺术品展销、文化艺术培训、时装表演和游艺场、舞厅、音乐茶（餐）座、电子游戏以及其它文化娱乐经营活动。县级文化市场现在包含：文化、体育、广播电视、新闻出版、版权、文物市场管理等，在大文化市场迅猛发展的今天，文化市场的范畴经营范围，法律设立条件、审批依据、日常经营管理和法律责任滞后。
2 文化行政前置或联合审批工作中，缺乏与有关职能部门的沟通和协调
《娱乐经营许可证》前置审批中，环保部门审核文件出现了不同形式的批文。
《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》实施以来，增加了环保部门的前置审批要件。在具体审批工作中，却遇到了来自环保部门不同形式批准文件，一是环保监测报告，加盖环保监测站专用章；二是环保证明，加盖环保行政审批专用章。
这类问题的出现客观上是因为涉及文化行政部门之外的有关职能部门，而这些部门由于自身内部原因或按照工作要求，使前置审批事项或批文不规范、或者审批复杂化、或者依据不明确。主观上主要是因为文化部门在这类事项审批时服务意识不强，出现了缺位现象，没能切实与有关部门进行有效沟通和协调，建立起相互认可，衔接配套的工作机制。
3 文化行政审批工作人员的综合素质亟待提高
文化行政审批工作大多已纳入行政审批政务服务中心管理，每位工作人员的一言一行都直接影响到本部门甚至政府的形象。为此，需要不断提高每名工作人员综合素质，以体现出勤政为民的公仆形象。
4 解决当前存在问题的对策或建议
综上所述，文化行政审批工作中存在的这些问题不仅影响了对文化市场社会管理职能的充分发挥，而且更为现实的是还不能为人民群众充分提供快捷高效、优质规范的公共服务。笔者认为应从以下方面予以解决：
4.1 文化行政部门要进一步提高对文化行政审批工作重要性的认识
认识是行动的先导，认识不深入，行动就容易滞后。关键是要提高领导干部对文化行政审批工作重要性的认识，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓的组织架构，充分发挥领导干部对审批工作的影响力和推动力。
4.2 加强与前置审批事项有关职能部门的沟通和协作
文化行政部门要增强服务意识，积极同有关职能部门加强横向沟通，争取有关部门配合和支持，逐步建立起配套衔接，高效便捷，互相协作的工作机制。以政务服务中心联合审批工作制度为依托，形成由政务服务中心牵头，文化、公安、消防、工商、环保等有关部门参加的联合审批协调机制，为前置审批事项提供绿色通道。
4.3 采取多种形式加强对文化行政审批工作人员的培训工作
人是社会活动中的主导力量，多么理想的愿望，都要靠人的主观能动性来实现。应当按照学用结合的原则，大力加强对工作人员的业务技能和政策法规的教育培训，采取集中培训、现场指导、网络教育、树优学先等多种形式，全面提升工作人员综合素质。
4.4 加快办公设备现代化建设步伐，积极推进网络化建设
要加大以计算机为代表的现代化办公设备的投入，积极推行计算机存档、计算机管理、打印机打证等现代化办公方式，开展网上咨询、网上报件等网上审批业务。
4.5 建议上级文化行政部门进一步完善有关法规条文及配套制度
建议上级文化行政部门按照《行政许可法》的要求，对有关法规条文进行修改和完善，并出台科学严谨、便于操作的实施细则或办法。同时印制配发有关许可证件，保证审批工作的连续性。
4.6 建议上级文化行政部门研究制定县级文化行政许可规范
建议上级文化行政部门根据《行政许可法》和《文化部行政许可公文处理暂行办法》、《山东省行政许可窗口考核标准》等法规，积极研究制定县级文化行政许可规范，为审批工作提供切实可行的操作依据，使县级文化行政许可工作科学化、制度化、标准化、规范化。
4.7 积极推行“走出去，引进来”的战略
要组织文化审批人员到先进市、县参观学习，通过“走出去，引进来”战略，用先进的经验和典型的做法来改进和完善文化行政审批工作。应当看到，当前县级文化行政审批工作中存在的种种问题是文化行政管理体制改革进程中不可回避和必须解决的问题。随着我国以法治国方略的进一步深化，行政审批制度改革的进一步推进，文化行政审批工作一定能够建立起一套科学合理，规范高效的审批运行机制，推动文化市场管理工作迈上新的台阶，取得新成绩。
[责任编辑：王静]
