水务一体化管理的具体措施分析
时间：2021-05-15 00:06:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文分析了水务一体化的优越性和当前管理存在的问题，提出了深化水务一体化管理的具体措施，供大家参考。
关键词：水务一体化 水资源 取水许可 效率
0 引言
目前，中国的城市水资源短缺问题已经相当突出。据统计，全国600多个大中城市中，供水量不足的城市达400多个，缺水严重的城市达110多个，其中l8个主要沿海城市中就有14个缺水。随着我国现有城市规模的不断扩大和县一级城市化进程的不断加快，城市的不合理用水和水资源浪费问题日益突出，城市化进程所带来的水环境污染问题，已严重制约了我国城市的可持续发展。
我国城市水资源问题的严重性，已到了非解决不可的时候了。从国外城市水资源的管理体制上看，城市水务统一管理是发展趋势，是国际水管理的潮流，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式。本文以绍兴市水务体制改革为例，分析了现行水务管理体制改革所带来的益处及所存在的问题，并探讨了进一步深化城市水务管理体制改革的对策。
1 水务一体化的优越性
1.1 理顺了水资源可持续利用的体制保证。实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。
1.2 促进了城镇的防洪与排水工程建设。实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。
1.3 有利于进一步完善水利基础产业。实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。
1.4 强化了水行政执法工作。实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。
2 水务一体化管理存在的问题
改革开放以来，水资源越来越成为经济和社会发展的主要制约因素，水资源分割管理的体制也越来越不适应生产力发展的要求。长期以来，在资源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，地表水与地下水分割，城市与农村分割，建设与管理脱节等， “多龙管水，政出多门”，工作交叉，责任不清，违背了水循环的自然规律。1988年，新中国第一部水法颁布实施后，全国范围内建立了取水许可制度等多项水管理的基本制度，从中央到地方的水法规体系和水政执法体系逐步建立，水管理工作开始走上依法管理的轨道，取得了很大成效。但是，由于受当时立法环境的限制和人们认识水平的局限，当时水法规定的水资源实行“统一管理与分级、分部门管理相结合”的制度，在实际工作中逐渐暴露其缺陷性，在执法过程中又有不同的理解，矛盾层出不穷，水资源管理体制一直未能很好地理顺，与水有关部门、单位的趋利行为愈演愈烈，有利的事抢着管，无利的事都不管，造成水资源的无序开发利用和无谓的浪费。实践表明，水务一体化是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求，有利于保证城乡用水安全，提高供水保证率，解决了政府部门在水管理职能上的交叉，提高了水行政主管部门的管理水平，增强了水行政主管部门的责任意识和服务意识，充分发挥了现有各类水利工程的综合效益，为城乡水资源统一规划、统一调配和优化配置提供了体制保障，有效地缓解了供水不足和水环境恶化的矛盾，促进了水资源可持续利用事业的发展。
我们应该清醒地注意到，我国现行的水务改革，只是解决或部分解决了城乡水务一体化的关系，而水资源的优化配置、合理利用、保护等并没有得到有效解决，水资源管理工作还没有得到实质性加强，有的甚至产生了一些负面影响。例如有的地方水务改革只是换了一块牌子，把水利局改名为水务局，把自来水公司的隶属关系做了调整，各项水事活动仍停留在原来的工作状态，水务一体化程度不高，供水、排水、节水、治污等方面仍然存在相互脱节的问题；有的地方把自来水公司交给水务部门经管后，水务部门既要做好原来的水利工作，又要筹措资金搞供水工程建设，增加了经营管理事务，投入了大量物力和财力，而水的浪费和污染并没有减少；已实行水务一体化的部门中，人们的思想认识和业务素质还未能完全适应新形势的要求，许多人仍停留在传统水利的思想状态中；水务一体化的法律法规体系尚没有真正形成，一体化管理的约束机制和权威性没有在社会上形成合力等等。这一切都有待于认真探讨解决。
3 深化水务一体化管理的具体措施
3.1 政府职能转变是水务一体化的关键 作为水务一体化管理的政府部门——水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。
3.2 水资源综合规划，加大对水污染防治的治理力度 要对区域内水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学统一规划和开发水资源提供依据。
3.3 加强水务机构建设，工作中要借鉴外省市县的成功经验 应使从各单位划并的各项管理职能相互协调，在公开、公平、公正、择优的原则指导下引进人才，加强培训，扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，要向水务工作先进地区学习管理经验，使水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益，优化水资源配置的目的。
3.4 加强取水许可管理，狠抓节约用水 严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
3.5 全面加强水行政执法工作 转变观念，调整思路，从单纯、依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政执法队伍的作用，全面启动水行政执法工作，依法查处典型的水事案件。在通过排查摸底，掌握初步情况的基础上，选择无证取水、违章建设取水和水污染的典型案件作为试点，按照法律程序进行查处。同时，积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能地减少水事违法案件的发生。在执法检查中要注意积极争取党委、政府、人大、政协、公安、法院等部门的理解与支持。
3.6 统一管理，使水务成为大市场 可对公益部分和市场部分作出合理的划分，制定不同的政策。分清水的公益职能和市场运作是保障人民群众根本利益的前提。例如，水资源的保护就应该由政府承担；自来水管网和污水管网的建设有相当的公益性质，政府应该投资或给予补贴，加快建设进度；对于自来水厂和污水处理厂条件成熟的乡镇和农村可以鼓励民营资本的进入，进行市场化运作，但政府应调节水价，监测水质，形成一个由水务部门严格监管实行准入制度的规范市场。
4 结束语
水务一体化管理是世界各国加强水资源综合管理、提高水资源利用效率、促进水资源合理配置的成功经验和重要途径，根据中国水问题的特点，建立“以流域管理为基础，流域管理与行政区域管理相结合”体制下的城乡水务一体化管理模式是十分必要的。
参考文献：
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