新时期公安工作改革背景下应如何完善中蒙国际警务合作
时间：2021-05-03 20:01:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：新时期中国提出了全面深化改革，2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。可见，新时期加强国际警务合作，紧跟世界警务发展趋势和潮流是公安工作改革发展的必由之路。
关键词：新时期；中蒙；国际警务合作
中图分类号：D523.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）38-0041-02
随着我国改革开放的不断深入和全球一体化进程，中国公民因私出境和外国人入境越来越频繁，发生在我国境内的各种国际犯罪案件大量增加。这些跨国犯罪行为的发生，严重扰乱了我国社会秩序和刑事司法秩序，甚至对国家安全构成了极大的威胁。加强国际警务合作势在必行，已成为几乎所有国家的共同愿望，尤其在面临恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全威胁时，仅仅在一国主权范围内的警务治理活动，远远不足以对付日益国际化的各类犯罪，唯有加强警务合作与交流，才是打击和防控国际性犯罪的唯一有效途径。本文作者就我国目前国际警务合作现状，结合2015年2月，经中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，重点探讨中国与蒙古国的警务执法合作，为研究国际警务合作的同行们提供可查询的信息。
一、新时期中国国际警务合作现状
1.国际警务合作概述。国际警务合作，是指不同国家的执法机关之间，根据本国法律或者参加的国际公约，在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域，相互提供援助和协助配合的一种执法行为。国际警务合作是不同国家间进行国际合作的重要组成部分，是国际间友好合作的具体形式之一。
2.中国国际警务合作现状。国际警务合作以国际刑警组织为依托，在国际刑警组织框架内开展国际多边合作是当今国际警务合作的发展趋势，我国在国际刑警组织各成员国范围内发布红色通缉令，缉捕查控在逃国际罪犯。如中国2014海外追逃共抓回680人，公安机关共派出70余个境外缉捕组，抓获的逃犯涉及69个国家和地区。猎狐2015专项行动4月1日启动以来，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了百份红色通缉令，通过这种有效务实的警务合作，中国海外追逃追赃取得多方面实质性的进展。
中国积极参与国际执法，在国际刑警组织的协调和帮助下，有力地打击了各种国际性犯罪活动，取得了很大成效。
二、中蒙警务合作现状
中蒙两国山水相连，是好邻居、好朋友、好伙伴。蒙古国是我国北部的重要邻国，地处中俄两国之间，地理位置独特。中蒙两国边界线长4700多公里。近年来，中蒙关系取得快速发展，两国政治互信不断加深，经贸、人文、军事、执法合作等各领域交流持续扩大，人员往来日益活跃，伴随着跨国犯罪问题的日渐凸显，中蒙警务执法合作也开始了新的篇章。（1）蒙古国警察机构。蒙古国警察最高行政机关为蒙古国警察总局（副部级），隶属于司法部，司法部下设警察总局、边防总局、判决执行总局、档案总局等九大直属总局、办、委。（2）中蒙两国务实合作。国际警务的务实合作是当今世界各国共同追求的目标，中蒙两国的务实合作已取得重大成果。2000年8月17日，我国派工作组赴蒙古国执行引渡任务，将携200万元巨款外逃的北京市房山区河北信用分社会计杨彦军引渡回国。经中国驻蒙使馆协调，8月22日，在乌兰巴托机场，蒙古警方将逃蒙犯罪嫌疑人杨彦军正式移交给工作组。这是自1997年《中蒙引渡条约》签订后中蒙警方进行引渡工作的首次合作，也是第一个从蒙古国引渡回国的经济犯罪嫌疑人。（3）中蒙边境地区警务合作。内蒙古自治区地处我国北部边疆，与蒙古国有着同一民族语言互通的天然人文优势，特殊的地理位置和语言优势更加促进了双边贸易的发展和人员的往来，随着经贸往来和各项交流不断增多，人流物流显著增长，跨国犯罪及各类涉外案（事）件数量逐年增长，给公安机关打击跨国犯罪维护边境地区安全稳定也带来了新的挑战。①警务执法合作部门。国际警务合作的主体是国家，其执行主体是由国家授权的警察机关，或者是一国享有侦查权的司法机关。各个国家制度不同，警察的体制也各不相同，尤其是随着现代化国家机构的复杂化、专门化，一个国家的不同政府部门都分别建立了强大的侦查机构，如国防部、内务部、司法部、财政部、海关等，都分别有着各自独立的侦查力量。②边境地区警务执法合作。随着边境地区经济贸易、人员往来的日益频繁，跨国犯罪的案件逐年增多，中蒙两国边境地区警方密切协作、联手破获一系列重大案件，进一步加强了双方的警务合作基础。内蒙古巴彦淖尔市与蒙古国相邻的口岸为甘其毛都口岸，此地区治安案件频发，为改善这里的治安状况，我方多次与蒙古国警方代表就口岸地区治安管理及双方警务合作进行了会谈，2013年，在双方共同的努力下，成立了口岸中蒙警务联络处，中蒙警务联络处在处置涉蒙案件中发挥了重要作用。（4）中蒙两国警察教育部门合作。中蒙两国開展警务合作以来，也涉及到两国的警察教育部门。2014年5月21日，中国人民公安大学与蒙古国执法大学签署交流合作协议书，将加强双方在警务教育等领域中的合作。此次两校合作在中国公安部与蒙古国司法部部级合作框架内展开，有利于区域地区的警察教育合作。
三、如何加强、完善中蒙警务执法合作
随着两国政治、经济、文化等领域的进一步加深，交往日渐增多，涉及两国公民的跨国违法犯罪问题也逐渐凸显，传统的合作方式、合作机制已不适应新时期现实情况，探寻适合两国警务合作的有效途径、手段和方法迫切所需。蒙古国为我国的邻国，加强区域性合作是完善中蒙警务合作的必由之路。（1）加强中蒙两国区域性合作。积极推动双边合作协议的签订，积极与蒙沟通，在互惠互利的前提下签订一批具有可操作性的合作性文件、合作协议。（2）做好外派蒙古国警务联络官人才储备工作。目前我国已派遣到蒙古国一位警务联络官，来自内蒙古公安厅边防总队。当前，急需培养一批懂斯拉夫蒙语、具有国际意识、掌握国际法基本规则的高层次警务人才。（3）积极发挥国际刑警组织中国国家中心局内蒙古联络处的作用，统筹协调指导全区的警务执法合作任务。在地方积极推进涉外警务中心建立，以现有的边境地区公安机关执法合作平台为依托，建立边境地区公安机关和对方内务部门的高效联络机制，加快涉外案件处理速度，有效维护两国公民的合法权益。（4）积极推进双方之间的交流互访。通过各层级的交流互访不断增加双方的沟通互信，为今后的警务合作打下良好的基础。及时补充修改部门间签署的合作文件、双边合作协议等内容，使其更规范、更完善、更具有可操作性。（5）两国之间警察教育部门的交流应提到日程上来。中蒙两国开展警务合作的重要媒介是队伍、人才。拥有什么样的队伍，就拥有什么样的效率。教育层面的交流与合作是两国警务合作的重要内容之一。双方警察教育部门可交换具有蒙语基础的教师和学生到对方院校进修学习，为双方警务合作培养专门人才。当前，中蒙两国外交关系达到建交以来的最好时期，2014年8月21日国家主席习近平在乌兰巴托同蒙古国总统举行会谈，两国元首共同总结中蒙关系发展，规划各领域交流合作，达成一系列重要共识，一致决定将中蒙关系提升为“全面战略伙伴关系”，中、蒙毗邻地区交往也空前活越，客观上为跨国犯罪提供了适宜环境与便利条件，给监督与控制增加了难度，两国的边境地区很容易成为流窜犯罪分子的聚集地，成为走私、贩毒、偷渡等犯罪的频繁发生地。只有加强两国警务合作，才能有力地维护中蒙两国边境地区的稳定与发展，才能在与跨国犯罪作斗争时占得先机，掌握主动，取得预期成果。
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