【市场经济中政府经济管理职能存在的一些弊端及其对策】 社会主义市场经济弊端
时间：2019-02-04 03:25:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]从市场经济体制的确立到初步的发展,政府经济管理职能也随之改革,以适应经济发展的需要｡但是,目前政府的经济职能仍然存在诸多弊端｡在对这些弊端简要分析的基础上,从五个方面提出相应的对策｡
[关键词] 政府;经济职能;弊端;对策
The Disadvantages and Countermeasure of the Government＇sEconomic Management function in Market Economy
ZHU Hou-Yuan
Abstract: From the establishment of market economy system to the preliminary development, government＇s economic management function also meets the requests to economy develop along with it reform. But the government＇s economical function still had many malpractices at present. To propose the corresponding countermeasure from five aspects by analyse these malpractices briefly.
Keywords: Government; Economical function; Disadvantages; Countermeasure
从社会主义市场经济体制的建立到发展至今,为适应经济的发展,政府经济管理职能机制也不断改革,而且也取得了不少成果｡但是,也应该看到其仍有诸多弊端｡
政府职能内涵很广,其中经济管理职能是其中最重要的一项职能｡政府的经济管理职能是研究政府行为的逻辑起点,它决定了政府规模和政府管理经济的方式｡国内市场和国际市场相衔接是入世的必然结果,由于转型期间新､旧体制摩擦,政府的经济管理职能还存在一些有待改进和加强的方面｡
首先,从经济学效率原则看,政府在配置利用资源时,必须遵循“效率”的原则｡用萨缪尔森的话来讲就是,“最有效的使用资源以满足人类的愿望和需要｡更准确地说,在不会使其他人的境况变坏的前提条件下,一项经济活动如果不再有可能增进任何人的经济福利,那么,该经济活动就是有效率的｡”换句话说,如果国民经济的增长大于行政管理费用支出的增长,则政府工作效率是高的;国民经济的增长低于行政管理费用支出的增长,则政府工作效率是低的｡因此,必须转变政府职能,提高工作效率｡
其次,我国政府经济管理职能还存在一些不适应的地方,如“三位”现象,即:“越位”､“错位”､“缺位”现象｡一方面,不该由政府管的事情政府插手了,如政府部门直接干预企业人事安排和内部管理,过多参与直接生产经营活动,地方政府和企业一起争上市､争投资项目等,政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能;另一方面,各级政府之间､政府内部各部门之间的职能存在一定的交叉､重复,机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错､重叠｡同时,应当由政府完成的事情没有完成,在市场无法调节的某些地方出现了“真空”｡
再次,政府腐败也会给国家造成重大经济损失｡腐败,简而言之,就是有些政府官员为谋求私利而滥用公共权力｡胡鞍钢曾从经济学的角度分析了政府腐败的微观机制｡他认为:因为目前腐败的查处概率､惩处概率低,腐败的成本小,公务员的即期收入和预期收入水平低,导致腐败屡禁不止,它给中国经济造成了很大的损失｡
针对以上主要弊端以及相关体制问题,本人拟提出如下四个方面的对策供参考｡
(1)明确政府经济管理职能的边界｡“选择越倾向于市场,其体制就会面临更多导致市场缺陷的危险;选择越倾向于非市场,其体制就会面临更多导致非市场的危险｡”[1]要走出市场与政府的两难选择,必须在确立市场机制对资源配置的主导地位的同时,明确政府经济管理职能边界,以避免或降低政府在介入､干预经济运行中的“失灵”程度｡转变政府经济管理职能应强化“看不见的手”,弱化“看得见的手” ,充分发挥市场机制的作用,做到凡是市场能运作的,政府不包揽;凡是企业能自主经营的,政府不干预｡理顺中央和地方之间,政府内部各部门之间的职能关系｡明确各级政府及各职能部门的职责范围,避免因分工不当,责任不明导致政出多门,交叉错位｡切实解决好政府管理缺位问题,避免管理出现“断档”,特别是产权的界定与保护｡政府应为市场机制发挥作用提供制度保障｡监督市场运行和维护平等竞争,大力整顿和规范市场经济秩序｡
(2)健全和完善公共财政体制,为社会提供公共产品和公共服务｡公共财政是市场经济条件下,政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为全社会提供公共产品的公共服务｡体现整体公众利益､建立公共财政与政府经济管理职能转变密切相关,互为促进｡凡是市场机制能够完全调节的地方,政府就不要介入,不要越位,以免妨碍公平竞争,浪费国家财力｡在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方,政府应积极介入,不能“缺位”,才能构建和谐的公共财政体制｡首先,应合理界定中央政府和地方政府之间的事权范围和财政责任划分,并相应调整收支关系｡中央政府承担全国性公共产品和服务以及具有调节地区之间､城乡之间重大收入分配性质的财政责任;地方各级政府提供区域性的公共产品和服务,主要包括辖区范围内的国家安全事项和政权建设,公共事业发展,公益性基础设施建设等｡跨区域的公共产品和服务由中央政府和地方政府分担成本｡[2] 其次,按照公共财政的要求,进一步推进财政管理体制改革,推进预算改革,编制综合预算｡加快税费改革,实行财政集中收付｡规范财政收支,深化“收支两条线”改革,弱化部门利益｡推行政府采购制度,规范政府公共工程管理,缩小基本建设的支出规模,提高社会保障､农村教育､公共卫生､环境保护的支出比重,为社会公共产品和服务提供财力保障｡[2]
(3)加快行政审批制度改革,还权于市场｡行政审批制是传统计划体制下政府的重要经济管理职能,是权力介入经济活动的明显标志｡转变政府经济管理职能,就要加快行政审批制度的改革,大量消减审批项目｡凡是能够通过市场机制加以解决的事项,就不用审批｡通过市场机制难以解决,但通过公正､规范的中介组织和行业自律能够解决的,也不用审批｡通过市场机制,中介组织和行业自律均解决不了的,但通过事后监管可以解决的,同样不用审批｡国家只审批涉及经济安全､影响环境资源､产业重大布局的重大项目､政府投资项目和限制类项目,其他项目由审批制改为备案制,由投资主体自行决策,依法办理有关手续｡对必须审批的项目,也应改革审批方式,简化手续,规范程序,提高审批效能,以促进政府经济管理职能的转变｡同时,深化投资体制改革,按照谁投资,谁决策,谁收益,谁承担风险的原则,确立企业的投资主体地位｡
(4)依法行政,规范政府经济管理行为｡公共行政权力来源于人民,理应受人民监督｡政府行使经济管理权力的过程中,必须依法行政,规范行为｡依法行政,首先意味着权限法定｡政府经济管理部门的一切行政权力都来自宪法与法律的授予､确认和许可,法律规定以外的行政行为不受法律保护;二是行为合法｡即经济管理部门的一切活动都必须在法律所允许的范围内进行,都要符合法律的精神和条文的要求;三是程序合法｡即在行政执法､行政裁决､行政复议等各个环节都严格执行法律规定;四是承担责任｡即经济管理部门的公职人员的行为如果违法,不仅不受法律保护,行为无效,而且要对其造成的后果承担法律责任,赔偿当事人的损失｡这就要进一步按照精简､统一､效能的原则,继续推进政府机构改革,为依法行政奠定良好的基础,加强和完善行政法规条例,增强法治观念和依法办事的能力与水平,强化政府机关的责任追究和失职处分制度,对各种违法､越权､失职､渎职等行为依法严肃处理,树立依法行政的威力｡
参考文献:
[1][美]查尔斯.沃尔夫.市场或政府――权衡两种不完善的选择.北京:中国发展出版社,1994.
[2]徐井万.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(辅导读本).北京:人民出版社,2003.
