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    省级领导人的权力组合

    时间:2021-07-05 00:02:24 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

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      从2010年起,中国的省级领导人开始了新一轮调动,现任的62位省级领导人中,90%是在2010年及以后被调整的,其中2012年及以后被调动的比例高达66%。54位省级正职领导为第一次晋级该职位,占比达到87%,仅仅只有8位省级领导人(且全部为省委书记)曾经在其他省区担任过省级领导人。
      省级领导人是中国极为重要的政治家群体之一,他们不仅仅在中国政治舞台上发挥重要作用,并且对世界政治、经济产生重要影响。省级领导人中的极少数还将进入国家领导人的行列。
      省级领导人连接中央与地方,他们既要从全国全局考虑问题,又要结合本地实际,回应本地的挑战。这个群体具有什么样共同的成长履历与,以及们之间又存在什么样的显著差异?他们是怎样进入中国省级领导人的精英团队?他们中较为年轻的一批人将会具有怎样的政治前途?本文试图通过对这轮换届所产生的62位省级领导人官方履历进行分析,回答这些问题。
      中央与地方
      对于一个地域广阔、人口众多,且发展极不平衡的中国而言,省级领导人处于一种微妙平衡的关键节点上。
      对中央而言,要保持地方的活力,必须让地方拥有更多的自主权,但是要维护中央的统一和权威,又必须强化中央的权力,如何在两者之中保持恰当的平衡,这对中国的平稳发展十分重要。
      在中国历史上,如何处理中央和地方的关系始终是个难题。省级领导人的遴选、更替机制体现出了中国特色的中央和地方关系。
      在这轮换届中,国务院的组成部门保持了较高的稳定性,现任的国务院25个组成部门中,14个部委负责人没有更换,占比达到56%。但省级领导人中,2012年及以后没有被更换的仅占34%。
      跨省区调动成为常态。在现任62名省级领导人中,没有跨省区地方任职经验的省级领导人只有19人,占比30%,其中还包括5位分别担任5个民族自治区的政府领导人,以及5位直接从中央部委空降至地方的省级领导人。如果减除后两者,没有跨省区地方任职经验的仅仅只有9人,占比只有14%。
      外来的省级领导人和当地官僚体系的利益关连较少,一般而言更能公正地处理当地的各种利益和纠纷,并且相对更能维护中央的权威。
      除跨省区调动外,中央部委“空降”是省级领导人的一个重要来源。在这轮换届产生的62位省级领导人中,具有中央部委(包括团中央、中央直属公司、国务院及其直属机构)工作履历的达到27人,占比达到43%。其中,具有团中央工作履历的达到6人,占比达到9.68%,其次包括国务院相关部门、中组部等,多达上十个部门。
      对省级领导人来说,他们和中央的博弈并非体现在施政方略,而是向中央争取优惠政策。国务院及中央部委掌握强大的财力和审批权力,他们通过给予不同地方让渡权力而给予地方独特的发展机会。
      省级区域之间的竞争成为值得观察的现象,尤其是对于地理位置临近、经济结构类似的经济区域,为了争当该区域经济的领头羊而竞争,或是GDP全国排名靠近的省区,为了赶超或防止被赶超而互相作为竞争对手,目前的广东省和江苏省正处于这样的状态。
      地方政府之间的竞争是中国三十年来发展的成功经验之一,而主导省级区域竞争的则是这群省级领导人。
      在中央和地方政治权力之间,如何制度化地分配权力,既保持中央调控力,又能促进地方可持续发展,这可能是未来政治体制改革所迫切需要解决的问题。
      权力组合
      省委书记和省长,作为省级区域党委和政府一把手的代表,有着不同的分工与合作。党委系统主要负责组织人事、纪律监察、宣传和统战工作,而政府则着力于发展经济和提供公共服务。
      1987年,党的十三大报告提出了党政分开的改革方针,但党委常委会一直是中央和地方的权力中心,相较于省长,省委书记因掌握人事、纪检等部门,是事实上的一把手。这一特征在省级领导人的人事安排中也体现出来。
      省委书记一般比省长具有更深的政治资历、更广阔的政治视野。在这轮31个省级区域中,具有跨省区任职经历的省委书记有27个,占比达87%,而省长群体中这个数字仅仅为16人,占比52%。
      在年龄上,省委书记普遍比省长年长。31个省市自治区中,25个省的省委书记年龄比省长大,平均年龄要高出5岁。
      省委书记是省长进阶的重要目标。这轮换届中,共有14省的省委书记由省长升任,占比达到45%。省长接任书记职位,这样有利于保持一个地区政策的稳定性和延续性。
      不过,省长的任命权并不掌握在同区域的书记手中。书记和省长均是当地党委常委会的成员,在常委会对重要问题进行表决时,他们同样均只有一票投票权。
      按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定,常委会会议进行表决时,赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。从这个意义上看,省长会对书记形成制约。
      省委书记和省长的区别还体现在他们的备选库不一样。
      现任的31个省委书记中,第一次担任省委书记前,担任省长的占比45%,是省委书记的第一来源职务;中央“空降”占比29%,其他来源包括在异地担任省长、异地担任副书记、本地担任副书记,分别占比13%、6%和6%。异地担任省长、副书记的调动还会考虑不同省区的经济实力、战略位置的重要性。上述数据大致可以说明——本省省长、中央部委“空降”和异地担任副书记是省委书记遴选的三大“人才池”。
      31位现任省长,他们都是第一次晋级这一职务。之前担任副省长的比例达到45%,为省级行政领导人的第一大来源,其次分别来自本省副书记和中央“空降”(包括来自央企的负责人),分别占比35%和19%。这一数据还可能低估中央部委“空降”的比例,因为一些“空降”官员并非一步到位担任省长,而是先担任副职,如海南省长蒋定之。上述数据意味着,担任在本省担任副省长和副书记是省长人选的最大来源地。
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