国家机构不宜以“人民”冠名
时间：2021-06-01 20:01:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：我国法律将国家机构以“人民”冠名，这在逻辑上是讲不通的，在实际上也是有不良影响的。不良影响包括：人为地制造敌人，激化社会矛盾；诱发人道灾难；助长官僚主义。
关键词：国家机构；冠以“人民”；服务
中图分类号：D921.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）04-0068-03
与世界上绝大多数国家不同，我国《宪法》和《组织法》所规定的国家机构，基本上都以“人民”冠之，如“人民代表大会”、“人民政府”、“人民法院”、“人民检察院”等。为什么要冠以“人民”呢？在笔者所涉及的范围内，尚未见到过专门的解释。从各类教科书中我们大致可以体会到，冠以“人民”是为了表明国家机构的人民性质。但是，如果仔细推敲，冠以“人民”不仅是讲不通的，甚至是有负面作用的。
一、从人民的对应面看“人民”之冠名
人民这个概念与公民、国民等不同，它不包括全体社会成员，而仅仅是社会成员中的一部分，而且弹性很大，没有固定的范围。商务印书馆出版的《现代汉语词典》解释说：人民是“以劳动群众为主体的社会基本成员”。那么，什么是非人民呢？非人民有几种呢？这在不同场合有不同解释，更加增添了人民的不确定性。
1.关于政党。毛泽东说：“我们共产党人，好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要和那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。”［1］根据毛泽东的这一说法，人民是土地，而政党不是土地，政党不在人民的范畴之内。中国国民党主席吴伯雄2008年5月27日在祭拜中山陵的时候，代表国民党说：“人民最大。”［2］其含义也十分明显：政党是人民的对应面，和人民相比，政党是很渺小的。这些说法都将人民与政党分立，表明政党不是人民，而是人民的对应面。这些说法不能说没有道理。
然而，我们的国家机关是不是要排斥政党呢？显然不是；能不能排斥政党呢？显然不能。既然如此，又何必以“人民”冠名呢？
世界上有没有以“政党”冠名的国家机构呢？也没有。尽管中国有段时期将国民党主政时期的政府称为“国民党政府”，这是因为人们以此区别共产党领导的边区政府和根据地政府。既然国家机构不能以“政党”冠名，自然也就不能以“政党”的对应面“人民”冠名。人民可以参加国家机构，政党更可以参加国家机构。可见，从政党制度的原理出发，我们不应当将国家机构以“人民”冠名。
2.关于政府。毛泽东说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”［3］这里的人民显然不包括官府，不包括统治者，是将政府排斥在外的。在外交场合，人们习惯于将人民和政府并列。人们一般不说“某国人民及其政府”，而说“某国人民和某国政府”。显然，这里的政府是人民的对应面。既然政府不是人民，既然政府和人民是不同的类型，那么，有“人民的政府”、“人民的法院”，就应当有“政府的政府”、“政府的法院”。然而，在实际上，世界上没有任何一个政府、法院以“政府”（或者“官府”）冠名，既然如此，我们的国家机关以“人民”冠名也就没有必要。
3.关于敌人。毛泽东说：“人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。拿我国的情况来说，在抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团都属于人民的范围，日本帝国主义、汉奸、亲日派都是人民的敌人。在解放战争时期，美帝国主义和它的走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些阶级的国民党反动派，都是人民的敌人；一切反对这些敌人的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”［4］根据毛泽东的这一说法，敌人不属于人民，而是人民的对立面。从逻辑上讲，既然人民和敌人是一对概念，既然有以“人民”冠名的政府，就应当有以“敌人”冠名的政府。然而，事实上，世界上没有任何一个国家的政府是以“敌人”冠名的。既然如此，我们的政府以“人民”冠名在逻辑上就是讲不通的。
二、从政府性质的人民性看“人民”之冠名
我们的教科书经常讲，我们的政府是由人民组成的；政府是代表人民利益的；政府是对人民负责的；政府是受人民监督的；政府是为人民服务的；政府是反对腐败的；等等。这些说法当然是有道理的。但是，这些说法不能成为政府以“人民”冠名的理由。
1.关于政府的组成。政府由人民组成，这一说法没有错误，问题是，世界上哪个国家的政府是由敌人组成的呢？没有。当然，在客观上，敌人也有可能混进政府，但是，在法律上，政府中的敌人是要被清除的。既然没有一个国家的政府是由敌人组成的，我们的政府冠以“人民”就是没有必要的。
有人可能会说：有的国家的政府是由官僚组成的，官僚不同于人民，所以“人民政府”这个概念还是有特殊意义的。笔者以为，贵族组成的政府可以叫贵族政府，平民组成的政府可以叫平民政府。但是，不管平民还是贵族，只要参加了政府，就变成了官僚。世界上不存在无官僚的政府，不存在非官僚的政府。
2.关于代表人民利益。我们的政府要代表人民的利益，这是对的。然而，代表人民利益并不是我国政府的专利，世界上任何一个政府都要代表人民利益，即使是君主专制国家的政府也要代表本国人民的利益，至少要代表一部分人民的利益，而不能仅仅代表自己的利益。即使世界上有些政府仅仅代表部分人民的利益，那也是客观上形成的，而不是法律上的要求。从法律上看，世界上任何一个政府都要代表本国全体人民甚至全体国民的利益。既然如此，我们的政府就没有必要以“人民”冠名。
3.关于对人民负责。对君主负责的政府叫做君主政府，对军队负责的政府叫军政府，对人民负责的政府应当叫民主政府而不应当叫人民政府，不应当以“人民”冠名。如果因为政府对人民负责就必须冠以“人民”的话，那么，其他要对人民负责的机构、组织是不是也要以“人民”冠名呢？比如，监狱要对人民负责，是不是要命名为“人民监狱”呢？党校除了对党负责以外也要对人民负责，是不是也要命名为“人民党校”呢？大学要对人民负责，是不是都要命名为“人民大学”呢？答案是：不一定。既然如此，对人民负责的政府也不一定要命名为“人民政府”。
4.关于受人民监督。任何一个政府都要接受人民的监督。人民监督政府的方式方法多种多样，在古代，人民也可以通过多种方式监督政府。比如，我国古代的诽谤木制度就是政府接受民众监督的制度。如果因为国家机构要接受人民监督就必须冠以“人民”的话，那么，其他要受人民监督的机构、组织是不是也要以“人民”冠名呢？比如，公司要受人民监督，是不是都要命名为“人民公司”呢？教会也要接受人民监督，是不是要命名为“人民教会”呢？答案是：不一定。因此，受人民监督的国家机构也不一定要冠以“人民”之名。
5.关于为人民服务。为人民服务也不能成为政府以“人民”冠名的理由。因为：
第一，任何政府都要为人民服务。哪个国家的政府不要为人民服务呢？即使是专制的君主政府也要为人民服务。古代中国的专制政府，也知道修水利，也知道发展生产，也知道调解民间矛盾，在老百姓遇到重大自然灾害的时候，也知道开仓放粮，这些都是为人民服务。“解民倒悬”；“当官不为民做主，不如回家卖红薯”；“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这些成语、典故、诗句正是古代政府为人民服务的生动写照。
