论社会转型时期我国服务型政府的建设
时间：2021-06-08 04:01:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国社会正处于社会转型的关键时期，社会转型在经济、政府、文化领域中产生了新的矛盾和冲突。建设服务型政府是克服当前我国转型时期所衍生种种弊端的良方。我国政府应通过树立新的行政理念、继续推行行政机构改革、切实转变政府职能、改进行政管理方式和创新政府文化等方面来建设服务型政府。
关键词：社会转型；服务型政府；路径
当前，我国正处于政治、经济、文化价值体系等各方面转型的重要时期，其主要标志是：“中国社会正从自给半自给的产品经济社会向社会主义市场经济转化，正在从农业社会向工业社会转化，正在从乡村社会向城镇社会转化，正在从封闭半封闭社会向开放社会转化，正在从同质单一社会向异质多样化社会转化，正在从伦理社会向法治社会转化。”近年来我国的经济高速发展并取得了巨大成就，然而各种社会矛盾突显。而积极推进服务型政府的建设是解决现阶段社会转型时期所引发的一系列问题的重要一步，建设服务型政府是贯彻落实“三个代表”重要思想，认真实践“科学发展观”和构建和谐社会的客观要求，是社会主义市场经济发展的内在要求，是我国行政体制改革的重要内容和具体目标。
1 社会转型时期的问题
1.1 经济转型的问题
目前我国在经济领域正在经历两种巨大的变化：从经济发展水平看，正在从低收入国家向中等收入国家的行列中跃进；从经济体制模式看，正在从计划经济向市场经济转型。经过30年来的改革，中国经济已发生了很大变化并取得了举世瞩目的成绩：社会主义市场经济体制已逐步建立起来；GDP总量排名世界第二；外汇储备世界第一等等。但这些骄人的成绩背后还有诸多需要解决的经济问题。
1.1.1 市场体系尚不健全，市场体制的作用还不充分
自从20世纪90年代我国政府提出建立市场经济体制至今，市场经济在我国的发展也不足20年的时间。这么短的发展历程与西方市场经济几百年的发展历程相比，我国市场经济体制还不健全，在很多方面还受到了计划经济体制的影响。因此建立成熟完善的社会主义市场经济体制是我国经济改革的最重要的内容。
1.1.2 经济结构需进一步调整，经济发展模式还有待于转变
由于我国长期走高污染、高消耗的粗放型的发展模式，导致了资源利用不充分、浪费严重、环境恶化、污染严重等一系列问题的出现。在经济转型中，必须以科学发展观作为指导，转变我国的经济发展模式：由粗放型向集约型、高科技型、信息化的发展模式，以绿色GDP为政府官员绩效考核的指标。
1.1.3 产权制度不明晰，产权关系不协调
在我国市场经济发展中，权责不明、政企不分、管理不善的现象很多，政府对企业过度干预，在一定程度上制约了企业的发展空间，不利于社会的进步。
1.1.4 收入分配不公，贫富分化加剧
人们已把是否合理分担改革的成本和代价，公平分享改革成果的问题尖锐地提出来。自改革开放30年来，我国经济改革和经济高增长同步，人民生活水平普遍提高，但居民收入分配的差距却在不断扩大，贫富分化加剧。由于富者通常会享受到更好的教育和发展机会，而穷者则会由于经济原因，比富者更乏发展机遇，这也会导致富者越富，穷者越穷的“马太效应”。如果不解决好这个问题，就会把改革的代价和成本全部转嫁到工农群众身上，进而失去广大基层群众的支持。
1.1.5 社会保障体系尚不健全
社会保障覆盖面有限，保障对象狭窄，主要是企事业单位，而在农村，社会保障几乎是片空白，农民进城务工没有保障；社会保障资金缺口大，政府对社会保障资金监管不力，经常出现政府官员动用社保资金的腐败案例；社会保障尚未纳入法制化轨道等问题还有待于解决。
1.2 政府转型的问题
经济转型要求政府转型，从适应计划经济体制的政府类型转型到适应市场经济政府类型，从过去的所谓“全能”政府向“有限”政府转变，由“人治”政府向“法治”政府的转变，由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。但在转变过程中，由于政府传统的管理思想、管理原则、管理体制、管理手段与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，与现代社会发展的矛盾日益突出，从而延缓了政府的转型，主要表现在：
1）政府机构庞大、人浮于事的状况助长了腐败；机构设置不合理、多头管理、职责交叉、相互扯皮、效率低下的状况仍然存在；政府事务综合管理水平低，加重了国家财政负担直接影响了政府的形象。
2）政府智能转变不彻底，政府职能总体配置与机构总体设置难以适应社会市场经济的发展要求，存在着缺位、越位、不到位的情况：一是政府公共服务不能满足社会公共需要，公共财政体制尚未建立，政府还承担了许多不该管、管不了、管不好的私人事务，而迫切需要政府提供的公共服务则不能充分提供。二是政府职能转变不到位，大量的不必要的行政审批职能没有在机构改革中撤消，行政审批仍然程序繁多。
3）非政府组织（NGO）发育不成熟，社会自治功能较弱。大多数NGO是由政府主管部门按条块设立，行政关系直接隶属于行政机关，成为“翻版行政机构”，社会中介组织官办的多，民办的少，这就容易导致行业垄断、行政干预、滋长不正之风等问题，影响公平竞争和公正营业。
４）政府的设租寻租行为导致了行政权力腐败的产生。布坎南认为 “寻租是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。” 按照公共选择理论的解释，政府官员也是“经济人”，他们一旦拥有权力就可能会被政府官员利用而去追求除职薪之外的不法财产，从而滋生了腐败。在当前我国社会转型时期，政府权责不明、监督不力、政企不分等因素的存在都会促使这一现象的产生。
1.3 文化价值转型的问题
随着当前中国社会结构的转化和机制的转换，人们的价值观念也发生了转变。“中国人在义和利、个人和社会等方面的价值观念，正在从过去重义轻利向重义又重利的观念转变，正在从过去重社会轻个人向既重社会又重个人的观念转变。” 文化的转变引发了各种社会问题的出现，如在经济、文化、法制领域出现的信用危机、道德功利化、职业道德严重滑坡等。
