加快农村土地流转优化农业资源配置
时间：2021-03-21 12:04:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：为加快我国城乡一体化建设，实现城乡协同发展，加速农村土地流转成为农村工作的重中之重。农村土地流转工作顺利进行，可以解决耕地零散、规模过小等问题，提高土地规模经营效益；可以改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力；有利于优化土地资源配置，对促进农业结构战略性调整及实行农业的集约化、规模化、现代化经营起到非常重要的促进作用。但目前农村土地流转工作存在许多问题，本文在梨树县土地流转情况调查的基础上，提出了加快土地流转的具体措施。
关键词：农村土地流转；调研；分析
中图分类号：F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.019
1梨树县土地流转的状况
1.1梨树县土地流转的基本情况
梨树县现有乡镇20个，经济开发区2个，经济园区1个，行政村295个，总人口达81万，其中农业人口为56万。全县共有耕地面积418万亩，第二轮土地承包面积为295万亩。2013年全县土地流转面积为33.6万亩，占二轮土地承包面积的11.4%。2014年全县土地流转面积51万亩，占二轮土地面积的20%。农民专业合作社流转的土地面积占据了主导地位，土地流转价格呈逐年上升的态势，每亩价格460～800元。全县农村劳动力转移收入达到123545万元，成为农民除种植业收入外的重要收入来源。
1.2梨树县土地流转的几种形式
1.2.1托管合作流转型 农民把承包土地委托给合作社管理，按面积交托管费用，由合作社统一完成。
1.2.2“四统一分”流转型 通过为农民统一购买种子、化肥，统一采用大垄双行耕种模式，利用大型机械播种，统一利用生物防治病虫害技术进行田间管理和分散储藏。
1.2.3专业合作社为代表的“集中连片流转型” 对于集中连片土地实行入股统一管理，实行粮食种植、收割、仓储、销售一条龙，既降低了生产成本，又保障了粮食收储的安全性，同时可提高粮食销售价格。
1.2.4 家庭农场流转型 农场主把土地流转过来，自主经营，自负盈亏，风险自担，实现规模经营和机械化耕种。
2梨树县土地流转中普遍存在的问题
2.1农民传统观念难以改变
大部分农民恋土观念强，小农意识严重，务工或经商目前看收入虽然高，但有很多不确定性因素，农民把土地看成是命根子，是生活、养老的基本保障，因此宁可粗放经营，也不愿转出土地。农业税全面取消后，优惠政策陆续出台，按土地承包面积给予各种补贴，农村经营土地收益逐年上升，也是部分农民不愿转出土地的主要原因。
2.2基层干部对土地流转工作重视程度不够
部分基层干部对土地流转的政策和法规认识不到位，认为土地流转与乡镇、村、社关系不大；基层引导土地流转工作方式、方法不利，出现不愿监管，甚至无人监管的局面。
2.3政策法规不健全，操作不规范
目前，国家虽然出台了国有土地流转管理的相关政策、法律及法规，但并没有出台关于农村集体建设用地流转的具体法律、法规，由于对土地使用权的出让、流转中各方权利、义务及法律责任没有明确的具体规定，导致在实际工作中难以实行全面有效的管理，尤其在集体土地使用权发生权属纠纷时也很难从法律和行政上进行解释和处理，造成集体土地管理相对薄弱的局面。
3完善土地流转工作的措施
3.1加大宣传力度，引导农村土地流转工作
在农村土地流转工作中，要充分利用电视、网络和广播等各种新闻媒体，大力宣传《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部颁发的《农村土地承包经营权流转管理办法》，以及中共中央、国务院关于土地的相关政策和措施，广泛深入宣传2014年中央一号文件精神和有关政策，想尽一切办法逐步消除农民传统思想观念，解除农民对土地流转的后顾之忧。
各乡镇有关部门应教育引导广大农民和基层干部知法、懂法、用法，充分發挥合作社、家庭农场、土地规模经营大户和外出就业人员事业成功的典型示范作用，促使更多农民转变思想观念，以加快土地规模流转。
3.2 强化管理职能，规范农村土地流转工作
3.2.1成立县级农村土地流转交易服务中心 各乡镇以“三资”代理中心为依托，指导农民办理流转手续，协调处理好各方面的利益关系，化解土地流转过程中存在的各种矛盾。
3.2.2设立“农村土地流转服务站”各村必须设立“农村土地流转服务站”，搭建土地流转网络平台，并明确具体的信息联络员，及时收集、更新各村待转出土地信息和土地需求信息。
3.2.3规范运作，保障相关利益主体权益，严把土地流转准入关 加强对规模流转土地业主的资质、资信的审查，对其风险要进行评估，探索建立土地流转风险保证制度。在土地流转过程中要明确流转双方的权力义务和违约责任，通过规范化服务，杜绝各类矛盾纠纷的发生。
3.3加大扶持力度，激励流转
根据调研总结出，要加大对“家庭农场流转”扶持力度，土地流转应向懂经营、会管理的家庭农场集中。
3.4成立县、乡两级土地流转组织，明确责任，管理、指导全县土地流转工作
规范农村土地流转的方式，掌握流转过程中的原则、程序和方法。农村土地流转主管部门要加强业务队伍建设，把土地流转工作纳入地方党委、政府工作的重要议事日程，相关部门要切实承担起土地流转宣传、指导、协调、服务和管理等职责，并针对土地流转的各个环节可能出现的问题，制订出具体的规范化管理措施及切实可行的操作办法。
3.5健全农村土地流转政策法规
健全的农村土地管理制度，完善的土地市场管理体系，是优化农村土地资源配置、促进农村经济快速发展的必要条件，这就要求国家财政、国土资源、劳动保障、司法、工商、金融等相关部门，研究制订农村土地流转具体的实施细则，并监督各项政策措施落实到位，确保农村土地流转工作的顺利进行。
作者简介：刘志刚，本科学历，副高级经济师，研究方向：农村经济管理。
