我国行政审批制度改革的回顾与展望
时间：2021-07-10 20:10:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：自2001年行政审批制度改革启动以来，依次经历了制度初步构建、局部探索、路径创新三个阶段，取得了显著的成绩，也为行政审批制度改革积累了丰富的经验。但我们也必须意识到，行政审批制度改革仍存在一些不足之处。因此，应在进一步理清思路的基础上，深化改革，大力提高审批质量，加大分类审批力度，健全配套制度体系，推进电子政务建设，提高改革的法治水平，从而推进行政审批的法治化进程，以确保行政体制改革取得更大的成效。
关键词：行政审批制度；行政审批项目；相对集中行政许可权；法治化
中图分类号：D926.3 文献标志码：A 文章编号：1007-8207（2018）03-0008-08
作为行政体制改革重要組成部分的行政审批制度改革，自2001年启动以来，先后经历了初步构建阶段、局部探索阶段、路径创新阶段。回顾和展望行政审批制度改革历程，总结成功经验，研究相关问题的对策，不仅能够对政府职能转变起到重要的推动作用，而且对构建服务型政府和法治政府也有着重要的现实意义。
一、我国行政审批制度改革的历史回顾
我国行政审批制度改革是在经济体制转型和政府职能转变的目标任务下展开的。在全面依法治国与推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我国行政审批制度改革也逐步得到了深化。到目前为止，我国行政审批制度改革大体可分为三个阶段：
（一）行政审批制度初步构建阶段
这一阶段，从加入WTO到《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的实施（2001-2004年），其主要特征是探索行政审批的行政法规制，设计行政审批的法律制度，确立行政审批的法律程序。
自2001年加入WTO之后，我国就作出了行政权的行使与政府法制必须与世贸组织及发达国家相接轨的承诺，这就使当时的行政审批制度面临着新的挑战。于是，有效规制行政审批。解决行政审批中存在的问题，成为我国探索行政审批制度改革的热点与重点。为顺利启动改革，推进改革进程，国务院办公厅于2001年9月出台了《国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，宣布成立行政审批制度改革工作领导小组，负责指导和协调行政审批制度改革工作。在国务院于2001年10月18日发布的《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》和国务院行政审批制度改革工作领导小组于2001年12月10日发布的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中，首次提出了行政审批的概念，并对行政审批与行政机关内部的审批作出区分。
为了进一步实现行政审批制度改革的目标，国务院先后进行了第一轮（2001-2002）、第二轮（2003）法规清理工作，并陆续在个别地方开展了行政审批制度改革。2003年8月27日，《行政许可法》出台，其建设性地把行政审批制度上升到了法律的高度。随后，在第三轮（2004）法规清理工作中，国务院于2004年5月19日发布的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（以下简称《决定》）进一步强调：能够由中介机构或行业自律管理的，管理层可以决定取消或下放；在审批项目数量上明确提出取消和调整495项行政审批项目。这就使行政审批的边界更加明晰，既确保了《决定》本身与《行政许可法》的衔接，也在总结前两轮法规清理工作经验的基础上，指明了行政审批制度改革应与市场经济要求相适应、与法制相符合、顺应改革发展潮流的发展方向。由此，以《行政许可法》为主导的，领衔行政审批规范化、法制化的行政审批制度的初步构建，为今后的行政审批制度改革奠定了坚实基础。
（二）行政审批制度改革局部探索阶段
这一阶段，从《行政许可法》的实施到行政审批制度全面深化改革之前（2004-2013年），在制度实践、地方试点、局部探索等方面取得了一定的成效。
1.确定局部地区先行先试方针，探索行政审批规范化建设。《行政许可法》出台以后，针对各地区推进行政审批制度改革遇到的难题，2001年10月18日，国务院发布了《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》。2004年8月2日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，对其他211项行政审批项目暂予保留。其中。该文件首次提及的非行政许可审批这一全新概念，在理论界和实务界产生了重大争论。在2008年10月17日《国务院力公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》中，对各部门行政审批事项作出了政策要求。在此情形下，各地开始出台行政审批实施细则，进一步推进行政审批制度改革工作。在改革的试点区域，全国首个行政审批局于2008年12月在成都市武侯区成立，全面推进“两集中，两到位”的新型政府服务体系建设。一些省市也开始陆续建立行政服务中心，不同程度地探索网上审批、并联审批与“一窗式服务”。与此同时，一些沿海或发达城市根据当地经济发展状况，逐步推进电子政务建设，探索营造更为高效、便捷、规范的新型行政审批空间。
2.取消或下放行政审批项目，改变审批项目的管理方式。为了进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，我国政府从行政审批项目着手，进行了行政审批制度改革探索。从行政审批项目批次上看，2004年到2013年之前共进行六轮审批。除前面提到的三轮审批外，后三轮审批基本呈现2-3年一轮审批的态势，取消或下放数量也基本维持在200-300个之间。从行政审批数量上看，前三轮取消或下放的行政审批项目基本维持在500-800个之间，而后三轮行政审批项目数量减少约一半左右。从行政审批项目管理方式上看，自2004年改变行政审批项目39项以来，2007年、2010年、2012年改变行政审批项目分别为8项、0项和0项。这说明在行政审批制度初步建构的基础上，取消或下放行政审批项目已经慢慢减少并趋于稳定。行政审批项目的管理方式渐趋平稳，标志着行政审批事项已经在一定程度上得到减少，行政审批正在逐步向稳定化、规范化、标准化方向发展。
