元治理理论与环境治理
时间：2021-07-08 20:05:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：环境问题是复杂性问题的典型之一。对复杂性系统各子系统的认识无法推衍出对系统本质的认知，各种方法的简单集合更不足以应对复杂性问题的解决。层级治理、市场治理或者网络治理失灵的本质是其本身复杂性与治理对象的复杂性相比的不足，复杂问题的治理经常需要涵盖三种治理模式而不是仅选择其一。解决复杂性问题需要运用复杂性的方法是元治理理论出现的原因。国家（政府）作为唯一同时参与层级、市场、网络治理的治理主体，必然成为源治理的主导者，国家（政府）的角色定位及作用在元治理中十分重要。此外，在环境治理中将元治理理论应用于中国，必须结合中国文化，同时充分认识元治理依然可能失灵，并积极应对。
关键词：环境 复杂性 层级治理 市场治理 网络治理 元治理
METAGOVERNANCE THEORY AND ENVIRONMENTAL GOVERNANCE
Li Cheng（CITIC Network Co.， Ltd.， Beijing 100004）
Abstract：Environmental problem is the representative of complex problems which cannot be known with a part of study so that they can not be dealt with simple collection of various methods. Each single style of hierarchical governance， market governance， and network governance may fail because of lacking complexity. The emerging metagovernance which references the theory and method of cybernetics and etc can overcome the insuffi ciency of every single style of governance in managing complex issues. Governance subject government is in hierarchical governance， market governance， and network governance， so government is the only one which can keep colliboration of governances. The key of environmental governance in China is the role defi nition of government. The governance style has its own cultural dimension. The practice of metagovernance must accord with home culture， to copy successful mode of other nation simply would hardly lead to success. At last， metagovernance may fail， too. We must face it correctly and respond positively.
Key words：Environmental Issues； Complexity； Hierarchical Governance； Market Governance； Network Governance； Metagovernance
一、环境问题和环境治理的复杂性
随着文明的发展，人类自觉不自觉地对自己赖以生存的环境施加着越来越多的影响，这些影响多是负面的，且往往是很难修复的，甚至是无法修复的，这些影响已经和正在对人类的生存和繁衍产生着威胁性、灾难性的后果。1962年，《寂静的春天》一书的出版引起世界范围内公众对环境污染问题的普遍关注[1]；1987年，世界环境与发展委员会（WCED）在东京召开环境特别会议并发布报告《我们共同的未来》；1992年，里约热内卢联合国环境与发展大会发布的《二十一世纪议程》，标志着人口、资源、环境与发展问题（PRED）已经被公认为人类在21世纪必须面对的巨大挑战，也标志着随着全球化、一体化的推进，环境问题已成为一个全球化的、涉及方面极多的复杂性问题，其特点是不可分类、不可量化、不易解决、高风险、长期潜在性。环境污染至今在许多地方仍在扩展和加剧，如果这些问题处理不好，控制不力，将使社会发展付出更加高昂的代价。
（一）复杂性系统和复杂性问题
在人类生活的各个领域，有许多复杂性系统（complex system），有许多复杂性问题（complexity），从对这些复杂性系统的部分认识不能够推衍出对其全部的认识，各种方法的简单集合不足以应对这些复杂性问题。由于经济全球化、政治环境动荡等原因，需要面对的复杂性问题越发突出。
“复杂性”本是控制论的术语，是控制论的重要组成部分，但是至今还没有系统性的一般理论。复杂性也是现代科学中最复杂的概念之一，甚至至今仍没有统一的定义。与复杂性相对应的是简单性，还原论者认为自然界的基本规律是简单的，一切复杂性皆可以还原为数个简单的过程或元素。越来越多的客观事实和科学论证表明，因为复杂系统中各过程或要素之间的强非线性相关关系，不能简单地用还原论方法进行处理。
简单性和复杂性是客观事物的两种不同的表现形式，可以还原为数个简单过程或元素的复杂性不是真的复杂性，真正的复杂性需要用复杂性的方法来研究[2]。控制论中的必要多样性定律也提出以复杂管理复杂的观点①。
