论中国政治过程中的内输入模式
时间：2021-07-06 04:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：内输入是当代中国政治过程中利益表达与综合的主导形式，也是中国特色的利益输入模式。在中国，政治系统外部缺乏独立自治的社会力量和制度化的利益表达渠道，社会中多元的利益诉求都是通过政府主动的体认和考察从而输入到政治系统当中的。内输入模式既不同于由多元利益集团进行竞争从而表达社会利益需求的多元主义模式，也不同于强调垄断性社团与国家建立制度化沟通与合作从而实现利益输入的法团主义模式。虽然内输入模式平衡了政治系统的稳定性和代表性，但随着社会转型的深化，其局限也将日益凸显。
关键词：内输入；政治过程；利益输入；多元主义；法团主义
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）06-0013-05
一、问题的提出
现代社会是高度分化的，社会成员之间的利益关系也日益复杂，很多利益冲突无法通过社会机制得到有效化解，这就需要政治系统来加以解决。在政治系统论的视野下，我们可将政治过程视作输入、转换、输出、反馈等一系列相互联系、循环运作的过程。其中，政治输入是政治过程发生的最初环节，这一环节包括了利益表达和利益综合两个方面。现代社会的复杂性和多元性，使得试图输人到政治系统的要求急剧增加，但政治系统容量的有限性使其无法满足所有的要求，这就需要对这些要求进行综合，再由利益集团或者政治系统成员输入到政治系统当中。
不过，在不同的政治系统中，利益表达和综合的模式并不一样。西方民主社会中存在较强的社会力量，有着独立自治的利益集团，这些利益集团在利益表达方面有其合法性和空间。相比之下，中国的国家体系高度发达，社会力量却相对弱小，国家相对于社会一直居于强势地位。特别是新中国成立之后，国家权力更是史无前例地深入到社会的每个角落，甚至公民的个人事务也被纳入国家的管理过程。改革开放以来，国家力量退出了相关的领域，社会由此获得了一定的发展空间。不过，国家仍然牢牢掌控着政治和公共领域，强国家的特征仍然没有改变。在这样的政治系统当中。公民的利益表达显然不同于西方民主社会。那么，中国的利益输入方式究竟具有什么样的特色？它和西方的利益输入模式有何相似之处或不同？对于这些问题。国内虽然已有初步的探索，但学理深度尚显不足。本文将基于比较的视野，对中国政治过程中利益输入模式的独特性作出学术定位，并分析其在社会转型中所面临的挑战。
二、西方国家主流的利益输入模式
对西方发达国家而言，根据国家与社会关系的不同，利益集团在利益表达和综合方面也存在差异。其中主要存在两种利益输入模式。分别为多元主义和法团主义的利益输入模式。二者的共同点在于都存在一个公民社会，利益集团在利益表达和综合中发挥着重要的作用，但它们向国家表达利益的途径和方式是不同的。
（一）多元主义的利益输入模式
多元主义的利益输入模式，是指在一个开放的、高度发达的政治系统中，存在着多元的社会组织，这些组织都具有独立自治的特征，能够应用自身的资源和力量对政治系统产生不同程度的影响。
在这种模式中，个体可以自由组建多元化的、彼此竞争的各种团体，这些团体的作用就是把个体聚集起来，将分散的社会要求组织起来形成一个较为明确的利益诉求。这种利益输入模式的一个重要好处就在于，它“可以让政治过程中的竞争如同市场中的竞争一样，在自由竞争中达成一种‘政治市场’的均衡状态：不仅让各个利益团体能够表达和实现自身利益和价值，也能让整个社会在多元竞争中受益”。
这种利益输入模式的建立有赖于多元的社会结构，即存在大量的独立自治的利益集团。阿尔蒙德从组织的视角，将从事利益表达的利益集团分为非正规的、非社团性的、机构性的和社团性的。②在多元主义模式中，机构性和社团性利益集团是主要的利益表达机构。这些利益集团主要通过正式的渠道即大众传播工具、政党、立法机构、内阁和政府行政机构来进行利益表达。在一个开放的社会里，大众传播工具是向决策者传送政治要求的主要手段。③当然这并不是唯一的手段。杜鲁门在对美国的利益集团进行系统性的研究时，发现利益集团的影响策略主要是通过各种办法接近政党、立法机关、行政机关和司法机关，并积极利用公共舆论造势。高度发达的政治体系，通常具有比较专业化的机构来进行利益综合以及动员各种社会资源。④
可以发现，这种多元竞争的利益输入模式，在最大程度上动员了社会力量，在一定程度上也避免了国家干预所造成的损害，但这种模式的缺陷也显而易见。达尔就指出了多元主义民主的困境，即它可能会固化政治不平等、扭曲公民意识和歪曲公共议程。⑤也就是说，这种模式在一定程度上会造成一种无序的利益表达。多元组织可能会加强特殊利益的表达，阻止公共利益的传送，从而扭曲民意。同时，它可能导致冲突、对抗和不信任。自由竞争导致利益集团权力的不均衡，一部分团体由于自身资源和影响力的优势而拥有反映利益的优先渠道，而其他集团则没有，这就可能使强势集团压迫、排斥弱势集团，甚至使弱势集团无法接近政治系统。这种参与机会的不平等，无法保证各个团体平等地影响政治实践，并可能将一部分利益表达排除在政治整合之外，这就需要通过其他机制来弥补。
（二）法团主义的利益输入模式
正是基于对多元主义模式内在缺陷的反思，法团主义主张改革团体间的这种结构关系。即减少团体数量，确立垄断代表地位，扩大代表广度等，以此来对利益要求进行综合和缩减，以期形成一种有序的利益表达模式。
法团主义的利益输入模式，其实也建立在拥有多元利益组织的社会结构之上，但是它试图改变多元主义模式中可能出现的混乱无序的状态和社会利益组织之间不均衡的格局。也就是说，法团主义试图通过组织化，尽力寻求不同领域均等的代表地位，让一个功能团体全面代表这一类别中的所有团体，无论它代表医生、农民或工业职员，都可能通过联合在功能圈内部达成相对共享的利益要求。多元主义模式对利益集团的数量没有限制，同一行业可能出现多个相互竞争的利益表达团体。与此不同的是，法团主义主张建立一种垄断性的社团。通过这些数量较少的大的社团组织，对社会众多利益集团的要求进行集中和缩减，减少要求容量，防止输入容量超载对政治系统造成压力，甚至导致系统瘫痪而无力对要求进行处理。
