以科学发展观为指导完善干部考核评估体系
时间：2021-06-15 04:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要] 干部政绩的考核具有重要的导向作用，如何进行考核评价将直接影响着政府在社会和经济发展中的作用的真正发挥。因此，我们必须以科学发展观作为指导，科学界定干部政绩范围，建立科学的干部考核评估体系，引导和督促广大干部树立正确的政绩观，以正确的政绩观践行科学发展观,促进经济与社会的和谐发展。
[关键词] 考核评估体系； 政绩； 科学发展观
[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）01-0037-03
已往每年行政部门在年终总结时，总要对各部门、各单位进行考核，这在一定程度上促进了政府行政作风的改进，推动了社会经济发展。但是由于考核体系不完善，考核方法欠科学，未能达到预期目的。笔者认为，干部考核指标体系要以科学发展观为指导，在内容设置上除了经济GDP之外，还要对社会进步、精神文明、政治文明、可持续环境保护、社会治安等方面的内容都加以全面的反映。在考核方法上，要以“发展”为前提，以服务于人民为基准，集中反映干部政绩体现的社会和谐的总目标，要通过正确的政绩观落实到实实在在的工作实践中去，绝不能搞新的形式主义。
一、科学界定和识别干部政绩
科学发展观与正确的政绩观紧密相连，有什么样的发展观就会有什么样的政绩观，就会有什么样的工作追求和施政行为。同时也决定着会取得什么样的政绩。因此，科学界定和识别干部政绩，必须以科学发展观为指导，用政治的、群众的、发展的、实践的、全面的观点看待政绩，建立科学的识别和考察干部政绩的指标体系和衡量标准，真正把党和人民的要求作为评价政绩的重要尺子。
干部政绩应全面反映经济社会和人的和谐发展。干部政绩的界定，必须改变以GDP为主的单一考核体系，坚持以科学发展观为指导，全面反映经济、社会和人的和谐发展情况。在干部政绩考核指标体系的设置上，要能够反映干部创政绩对全局利益、长远利益、群众利益的影响情况。那些以损害全局利益为代价，只顾眼前利益，华而不实脱离实际的“政绩”不能作为考核的依据。
识别干部政绩要考虑经济、社会发展的成本与效益。不同的政绩衡量标准，就会出现不同的政绩导向。过去考察干部政绩，往往只看施政成效，忽视了施政成本，致使有的干部为了实现政绩利益最大化，不惜付出巨大的政绩成本。有的甚至靠牺牲后代的发展机会取得政绩。因此，科学界定干部的政绩，必须按照科学发展观的要求，在评价标准上，着眼于全面反映经济社会发展的真实数字与相关因素，既看数字，又不唯数字，做到定性与定量相结合，真正建立起科学的界定和识别干部政绩的衡量标准，要把政绩的成本效益、社会效益、群众对政绩的反响作为衡量标准。
辩证分析和识别干部所创政绩的主客观因素。科学界定干部政绩，必须着眼于全面反映干部创政绩的目的、作风、环境等因素，建立辩证分析评价干部创政绩的方法。要综合分析干部创政绩的指导思想是否代表了群众的意愿，干部所创政绩是否靠务实作风取得。看创政绩过程中能否保持与时俱进的精神状态，能否把上级指示精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作。干部创政绩的难度系数越大，越不容易出政绩，因此既要分析政绩本身的硬度，又要分析工作的难度系数。最后还要分析政策对干部政绩的影响。要认真分析国家政策对干部创政绩的有利因素和不利因素，科学评价干部的政绩。
二、确立科学的干部政绩考核标准内容和方式
贯彻落实科学发展观，必须树立正确的政绩观。只有树立正确的政绩观，才能更好地实践科学发展观。而树立正确的政绩观，关键是要解决好如何科学地评价干部政绩的问题。干部政绩评价犹如一根“指挥棒”，对干部追求什么样政绩具有重要的导向作用，有什么样的评价机制，就会有什么样的政绩观。
（一） 科学确立政绩评价标准。
一是用全面的标准评价政绩。新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩。只有坚持以科学的发展观为指导创造出来的政绩，才是党和人民需要的政绩，才是全面建设小康社会需要的政绩。为此，在制订干部政绩考核指标体系时，我们坚持以全面的标准衡量政绩，切实做到“五个同时，五个重视”，即在考核经济发展的同时，重视考核社会发展；在考核硬环境建设的同时，重视考核软环境营造；在考核当前发展的同时，重视考核可持续发展；在考核经济总量增长的同时，重视考核群众得到的实惠；在考核经济社会发展成果的同时，重视考核党建和精神文明建设的成效。
二是用实践的标准评价政绩。实践是评价政绩的基本尺度。胡锦涛同志多次强调：“真正的政绩应该是‘为官一任造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩。”为引导广大干部牢固树立这一理念，我们在制订干部政绩考核指标体系时，坚持以实践为评价标准，鼓励干部重实干，办实事，务实效，求实绩，坚持执政为民和科学发展的原则，对所创造的政绩要经得起实践的检验。
三是用群众的标准评价政绩。干部创造政绩的根本目的是为人民群众谋利益。实践证明，只有群众所需要的政绩，才是真正的政绩。为此，在制订干部政绩考核指标体系中，我们紧紧围绕群众最关心、最关注、最需要解决的事情，将就业问题、社会保障问题、扶贫帮困问题、生态生活环境问题、群众生活水平问题以及机关作风问题等涉及群众利益的内容，都列入考核范围，并切实扩大考核权重。
四是用历史的标准评价政绩。历史是检验政绩的试金石。政绩考核必须尊重历史，对历史负责。这就要求我们在注重政绩的创造过程中，不仅要看政绩给眼前带来的变化，而且要看其对经济社会发展的长远影响，看其能否经得起历史的检验和后人的评判。要积极引导广大干部坚持按照客观规律办事的原则，坚持为民、务实、清廉，努力使我们今天所做的一切，多给后人留下赞叹，少给后人留下遗憾。
（二）科学设置政绩考核内容。
科学合理地设置考核内容，是客观、公正、准确地考核和评价干部绩效的重要基础。按照科学发展观的要求，结合当地社会发展的实际，坚持把最广大人民的根本利益作为政绩考核的出发点和归宿，淡化过去单纯以经济指标评价政绩的做法，切实解决好“政绩考核什么”的问题。
一是结合时代发展要求合理细化考核项目。要根据形势发展和任务变化的新特点，紧紧抓住能集中反映干部素质的综合性强、涵盖面广的指标，把考核指标体系分成三大部分：第一部分是社会统筹发展目标。主要包括经济发展、生活水平、社会发展、生态环境四个方面18项指标。经济发展指标，主要是考核人均GDP、第三产业增加值占地区生产总值比重、全社会固定资产投资、一般预算收入以及城镇人口占总人口比重等；生活水平指标，主要是农民人均纯收入、本地职工社保、低保户全覆盖、扶贫帮困以及农村医疗保险等；社会发展指标，主要是社会事业投入占同级财政比重、社会新增就业人数、社会治安满意度以及群众对机关工作的满意度等；生态环境指标，主要是绿化覆盖率、河流达标率、空气达标率以及镇容村貌达标率等。第二部分是当年重点工作目标。主要包括工业企业纳税营业收入、工业投入及技术进步、开放型经济、村级集体经济股份合作制改革、土地集约利用、被征地农民社会保障、特色农业、服务业投入和党建及精神文明建设等方面。第三部分是本部门当年重点工作目标。主要包括本部门年度中心工作，本部门的薄弱环节的改善状况，本部门的难点任务完成情况以及突发事件的应急处理能力，关键问题解决能力，所辖区域或所属部门群众利益维护状况。
