聚焦关键领域,,纵深推进改革
时间：2021-06-06 12:00:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
朝阳市以改革破除体制约束，以改革推进观念创新，以改革激扬发展活力，在事关发展全局的关键领域，志不求易，事不避难，集中发力，重拳出击，采取了一系列重大改革举措，取得了突破性进展。
推进体制机制创新，
激发园区发展活力
朝阳市把深化改革的第一枪瞄向了产业园区。2015年初，朝阳市以改革的思维和创新的举措，启动了县（市）区产业园区和新市镇建设“五个一工程”，即每个县（市）区重点建设一个工业开发区、一个农产品加工园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇。一是理顺管理体制，明确职责权力。为明确管理职能，使园（景）区真正做到有职有权，朝阳市7个重点工业开发区和三大旅游景区全部成立党工委和管委会，享受市级经济管理权限，按照精简效能和大部制原则设置内部机构，实行封闭运行，使园（景）区管理机构真正成为有职、有权、有责的主体。二是着力提档升级，增强承载能力。朝阳市把经济开发区提档升级作为一项重要工作纳入日程，积极推进体制机制创新，加大基础设施建设，在政策、人力等多方面予以大力支持。经过全市两年多的共同努力，朝阳市5个县（市）的工业开发区全部晋升为省级经济开发区，实现了全市7个县（市）区省级经济开发区的全覆盖。三是推进简政放权，实施独立审批。为了提高园区项目审批效率，朝阳市7个省级经济开发区都成立了独立的审批服务中心，并把涉及园区的90多项审批权力全部下放给经济开发区，国土、规划、房产、城管等部门审批权暂时不能下放到园区的，由相关部门在园区设立分局负责审批，切实做到了项目审批不出园区，大大提高了审批效率，提高了服务水平。四是创新融资机制，破解资金瓶颈。朝阳市积极推进融资体制创新，所有重点园（景）区都搭建了融资平台，通过银行贷款、争取政策资金、BT、PPP等多渠道筹集建设资金。2015年以来，北票市经济开发区建立了6个融资平台，已融资28亿元，其他县（市）区的重点园（景）区融资总额多数超过10亿元。五是搞活招商机制，聚力项目建设。所有重点园（景）区都设立招商局，明确招商重点。在区域上重点面向京津冀；在产业上重点围绕园区主导产业、高新技术产业；在企业上重点面向央企、世界500强、国内500强、行业100强；在项目上重点瞄准体量大、技术含量高、综合效益好的立市立县项目，国电电力、中国供销、中航科技等一批大集团、大项目纷纷落户朝阳。六是创新内部机制，激发职工干劲。各园（景）区都制定了一系列规章制度和考核办法。在选人上打破身份界限，面向社会公开招聘，实行AB档案；在用人上实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择；在分配上实行岗位工资和绩效工资相结合的结构工资制，极大地激发了园（景）区干部职工的工作积极性。
坚持问题导向，深化行政审批制度改革
2014年以前，朝阳市审批一个项目需要经过350人，盖160多个章，耗时一年以上，中梗阻、乱检查、乱罚款现象频发。为从根本上改善全市的营商环境，提高服务水平，朝阳市对现有的行政审批制度进行了破冰式的改革，制定了审批制度改革总体方案，并向中编办和国务院法制办递交了《将朝阳市纳入相对集中行政许可权改革试点市申请报告》，今年初已获得批准，成为全国第九个行政审批制度改革试点市。一是精简审批事项，着力激发市场活力。除涉及公共安全、公共利益、生态环境、宏观调控等行业和领域必须保留的事项外，其他事项通过取消、暂停、暂缓、下放和转变行政管理方式等大幅精简，审批事项由原来的321项精简至55项。二是建立清单制度，让权力在阳光下运行。动态编制和公布权力清单、责任清单和收费清单。通过公布权力清单，实现“清单之外无权力，法无授权不可为”。通过公布责任清单，实现“行使权力有制约，法定职责必须为”。通过公布收费清单，杜绝超标收费、搭车收费等滥收费行为。三是推进集中审批，实现“一个大厅全覆盖”。组建行政审批局，将发改委等28个部门的行政审批职能及相关行政性收费职能划入行政审批局。公安局、安监局等未划入行政审批局的直属部门以及国税局、地税局等垂管部门，将所有审批职能和行政性收费职能集中到一个审批科，审批科整建制进驻行政审批局，实现“一个窗口受理、一枚公章审批”。
优化组织结构，大力推进政府机构改革
按照政府工作部门大部制设置的要求，朝阳市对政府工作部门和直属机构进行了深入的改革调整。一是在组建市行政审批局的同时，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局机构和职能整合，组建市场监督管理局，为政府工作部门，统一行使市场监督职能，建立了权责统一、权威高效的市场监管体制。二是健全完善国资委职责，将市国资委由在市财政局挂牌子调整为单独设置，为政府工作部门，全面履行“三统一、三结合”的出資人职责，强化国资国企管理和改革工作。三是将市服务业委员会的内贸管理职责和市对外贸易经济合作局的对外贸易管理职责整合，组建市商贸局，为政府工作部门，撤销市服务业委员会。将市对外贸易经济合作局更名为市经济合作局，为政府工作部门，加挂市外事办公室、市侨务办公室、市招商局牌子。四是整合住建、房产、规划、环卫等部门职能，将市房产局并入市住建委，撤销市房产局。将市环卫局、市规划局的隶属关系由市政府直属调整为市住建委领导。五是将市物价局的职责并入市发改委，市发改委加挂市物价局牌子。六是将市凌河保护局的隶属关系由市政府直属调整为市水务局领导。通过政府机构的调整改革，实现了政府工作部门设置的科学化、规范化，进一步提高了办事效率，提升了服务水平。
深化国企改革，完善国资监管体制
2015年以来，朝阳市相继制定了《关于深化国资国企监管体制改革的若干意见》《市属企业国有资产监督管理办法》《市属国有企业领导人员管理暂行规定》《国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》《国有及国有控股企业负责人业绩考核办法》等一系列文件，进一步明确了国有资产管理部门应该履行的出资人职责，规范了国资国企监管和考核办法，真正建立权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的国资国企监管体制。今年以来，朝阳市先后组建了朝阳国恒国有资本运营有限公司和朝阳水务集团、朝阳城发集团、朝阳文化投资集团等，整合分散的国有资源，盘活国有资产存量，优化资源配置。
