中国公共部门人力资源开发的理论与实践
时间：2021-06-09 08:01:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]现代国家之间的竞争，实质是人才的竞争；人才竞争的实质，是人才制度和人力资源开发水平的竞争。经济全球化和知识经济的到来，对公共部门人力资源的素质和能力提出了更高的要求。公共部门人力资源开发具有前所未有的重要性和紧迫性。因此，必须有效地开发和利用我国现有的公共部门人力资源，建立合理的人力资源管理模式，探索出既符合国际规范、又适应中国国情的公共部门人力资源开发理论和实践。
[关键词]公共部门；人力资源；人力资源开发
[作者简介]岳洁萍，深圳大学科学技术处教师，广东深圳518060
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)09-0046-05
一、公共部门人力资源开发的理论渊源
自从管理学家德鲁克(Drueker)于1954年在其《管理的实践》一书中首次提出“人力资源”一词以来，经过学者们的努力，人力资源及人力资源管理已为各界所接受，并成为现代社会颇为时尚的管理术语。简单地说，所谓人力资源，是指在投入和将要投入社会大生产过程中，具有劳动能力的人的总和；所谓公共部门人力资源，主要就是指在公共部门中的各类工作人员的总和，这些工作人员既包括国家公务员，也包括各类专业技术人员，还包括公共部门聘用的普通工人等。其中，公务员是公共部门人力资源的重要构成部分。
现代人力资源开发理论是一种涉及到社会学、管理学、心理学、法学、行为科学、领导科学等多种学科的综合性、交叉性学科，与之关系尤为密切的是现代管理学、公共行政学、心理学、人本管理思想、人力资本理论等，它们也构成了公共部门人力资源开发的理论来源。对公共部门人力资源开发有着重大指导意义的，首推现代管理学。现代管理学产生于19世纪末20世纪初，是从经济学分化、派生、演化出的独立学科，其发展经历了萌芽阶段、科学管理阶段、行为科学管理阶段、系统科学管理grit和管理科学阶段。由于管理学一直以对人和人的行为的控制、协调为研究中心，它的基本原理、原则和方法均可以用于公共部门人力资源管理和开发，从而成为公共部门人力资源开发的重要理论来源之一。
对公共部门人力资源开发影响最直接的，则是公共行政学。公共行政学是专门研究政府管理活动及其规律的科学，产生于19世纪末，是政治学的分支学科，其发展经历了传统理论阶段、行政行为理论阶段和管理科学阶段。公共行政学理论为公共部门人力资源开发提供了丰富的理论基础和一般性的科学指导，成为公共部门人力资源开发的最直接的理论源泉。19世纪后期从哲学中分化、独立出来的心理学，则是公共部门人力资源开发的又一理论来源，并成为公共部门人力资源开发的动力因素。心理学分化产生的管理心理学等分支学科，对公共部门人事制度的改革和发展，起到了直接的指导和推动作用。
除了上述思想理论外，对公共部门人力资源开发具有重大影响和指导意义的，还有人本管理思想、人力资本理论。人本管理思想产生于20世纪中后期，是一种以人为本、以人为核心的管理思想，它体现出对人的需要的满足，促进人的自由全面发展，它为公共部门人力资源开发提供了思想指导、动力和手段。人力资本理论是“以人为本”的现代管理学深入发展的产物。该理论采用经济学的投入成本与产出效益相对比的方法，分析对领导者(人力)进行投资的理论。所谓人力资本，即是在人力资源的教育、培训、保障等方面所投入的开支所凝结的并能带来价值增值的体能、技能、智能的总和。该理论对公共部门人力资源开发具有重要启示和指导作用。
二、公共部门人力资源开发的主要内容、类型及其方式
公共部门人力资源开发的主要内容，包括如下四个方面：一是预测与规划，即对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应。二是教育与培训，即根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位要求，有计划、有组织地开展旨在提高公务人员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。三是选拔与使用，即通过一定的程序和鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，加以使用，并给予相应的职责和权利，使其积极、有效地发挥作用。四是配置与管理，即把选拔出的合格的优秀人才配置到适当的岗位上，实现人与事的最佳配合，即适才适所，并加以科学化、法制化管理，
从开发主体来看，公共部门人力资源开发主要有两种类型：一是自我开发。从理论上说，公共部门人力资源开发是一种组织行为，是组织战略。但从实际情况看，公共部门人力资源开发的核心则是被开发者自我开发。自我开发可分为自我学习和自我申报两种方式：自我学习即是调动公务人员为了实现自我发展的需要，主动地获取信息的活动；自我申报即是公职人员对自己的工作内容、岗位要求、适应性、兴趣、特长和发展潜能进行自我分析和评价，定期申报，对轮岗与能力开发愿望进行计划的过程。二是组织开发。组织开发有两个特点：其一，开发行为是由组织计划实施的；其二，组织开发要改变的不仅是个体的态度和行为，而且是整个群体的态度和行为。公共部门人力资源开发的主导因素是公共组织，开发效果的好坏关键也在于公共组织。
公共部门人力资源开发是经过一定途径、手段和方法对个人和组织进行开发，这些途径、手段和方法就构成了公共部门人力资源开发的方式，主要有：(1)培训开发。培训是开发的主要方式，一般的培训是针对新员工或现有员工，帮助提高其完成当前工作的能力；而当培训用于人力资源开发时，主要是培养其潜能，提高其完成未来工作的能力。(2)正规教育开发。正规教育一般由组织外部来提供，对于组织自身来说，也很有益处。正规教育本身就是着眼未来的，这与人力资源开发的目标是一致的；正规教育可以集中全社会的教育资源，弥补组织内部的不足；正规教育可以改善公职人员的素质结构和学历结构，有利于组织的进一步发展。(3)创建学习型组织。“学习型组织”这一概念是由美国哈佛大学佛睿斯特(Forrester)教授于1965年在《企业的新设计》一文中首先提出来的，其后由麻省理工大学彼得·圣吉(PeterM，Senge)教授在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中进一步完善。圣吉认为，学习型组织是这样一种组织：“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养创新、前瞻而开阔的思维方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。”也可以说，学习型组织是一种充满学习氛围，不断学习新知识和新技能，并在学习的基础上持续创新，以实现组织的可持续发展和个人的全面发展的新型组织，它的目标是提升个人和组织的能力，改善其绩效，这与人力资源开发
