城乡一体化进程中公共文化服务的均等化
时间：2021-06-08 16:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]城乡公共文化服务均等化的实现过程是政府职能与公民权利间的演变与同构过程，体现为供给主体与需求主体间的博弈行为。博弈同时也产生了城乡公共文化服务非均等之困境。解决这一问题，必须改善供给环境、增加资源投入、完善服务体系、引入市场机制。
[关键词]城乡一体化；公共文化服务；城乡均等化
[中图分类号]D30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）03-0057-06
一、城乡公共文化服务均等化与城乡一体化的关系
推行城乡一体化与城乡公共文化服务均等化，都着眼于打破我国现有的城乡二元结构、实现城乡融合，这是政府职责，也是公民权利的要求。其实，无论城乡公共文化均等化还是城乡一体化必然要依靠供给主体和需求主体的有效互动才能真正化为现实，在实践中则体现为政府职能与公民权利间的演变与同构过程。因此，从公民基本权利以及政府主要职能这两个角度入手厘清城乡公共文化服务与城乡一体化之间关系是恰当与必要的。
从公民基本权利来看，城乡公共文化服务均等化使公民能够普遍享有基本文化权利。公民——其户口无论城、乡，都应具有不可剥夺的基本文化权利并且能够切实消费公共文化服务。从现有研究来看，随着我国经济的发展以及公民受教育程度的提高，城乡公民对公共物品需求日益增长，尤其在农村地区。并且总体看来，城乡公民公共文化服务的消费倾向大致相当[1]。据此，城乡一体化的紧要任务之一就是使城乡公民公共文化服务均等化。
从政府主要职能来看，城乡公共文化服务均等化是使政府公共文化服务公平供给。萨缪尔森首次提出公共物品这一概念，认为因其具有非排他性和非竞争性，造成市场供给公共物品失灵或无效。在此基础上，政府供给公共物品自是理所当然，而且公共文化服务是公共物品的组成部分，因此，供给公共文化服务是政府基本职能必不可少的内容。一方面，自新公共行政学批判传统行政学“效率至上”原则以来，政府行政活动越来越重视“公平”这一价值标准，至少在形式上。“公平意味着人与人之间的一种公正、正当和公道的精神或习性……它与自然权利或正义同义”[2]，无论是推行城乡公共文化服务均等化还是推行城乡一体化，二者都遵循了这一价值标准。另一方面，从政府基本职能具体内容来看，城乡一体化是“实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程”[3]。可见，城乡一体化不仅要求在文化服务方面做到一体化供给，而且还涵盖了经济发展、社会发展等诸多方面。基于以上两个方面，城乡公共文化服务均等化是城乡一体化的重要内容。
二、城乡公共文化服务均等化的内涵
“关于基本公共服务均等化的概念，学者们主要从权利均等、机会均等、结果均等、结构均等方面进行界定。”[4]这些研究不乏真知灼见，然而笔者认为，就现阶段而言，在“城乡一体化”的背景之下对“城乡公共文化服务均等化”进行探究与定义则显得更加切合实际。城乡一体化最终目的是要达到城乡公共物品的一体化供给，显然，要定义“城乡公共文化服务均等化”必然逃脱不了两个问题：一是界定城乡公共文化服务一体化供给的内容；二是定义城乡一体化下的均等化。笔者仍从公民基本权利和政府主要职能着手，解决上述两个问题以便定义城乡公共文化服务均等。
（一）城乡公共文化服务一体化供给的内容
城乡公共文化服务一体化供给的内容，是由公民基本文化权利和政府主要职能这两方面共同决定的。
从公民基本权利来看：一方面，公民基本文化权利是其组成部分，公民凭借基本文化权利正当要求政府供给并且消费政府提供的公共文化服务。在现代社会中，权利意识、平等意识和公平意识日益深入人心——无论城、乡公民，公民越来越要求公平平等的享受权利，尤其是在目前城乡一体化进程中。另一方面，公民基本文化权利反映了公民的文化需求，而且是公民最基本、必不可少的需求，同时具有公共性——市场提供低效或无效。
从政府主要职能来看：一方面，提供公共文化服务是政府文化职能内容之一。“政府文化职能，是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活需求，依法对公共文化服务所实施的管理”[5]，提供公共文化服务就是其重要部分。另一方面，政府主要职能体现了政府供给能力。据统计，当前我国文化事业费按行业投向主要包括四个方面：艺术表演团体、公共图书馆、群众文化机构和其他单位。[6]可知我国目前供给的公共文化服务主要内容有：艺术表演、图书、群众性文艺娱乐节目等。
综上，城乡一体化公共文化服务供给的内容是政府旨在满足公民基本文化需求、保障公民基本文化权利，供给的诸如图书、艺术表演、群众性文艺娱乐节目等服务。
（二）城乡一体化进程中的均等化
对于“均等化”这个概念的观点，众说纷纭，刘志昌与苏祖安将其概括为：保底说（最低标准说）、机会均等说、条件平等说、结果均等说、三要素说、四要素说等。[7]本文基本赞同四要素均等说，即城乡公共文化服务要做到使“每个人的权利平等、机会均等、能力平等，直至结果平等”。[8]依据公民基本文化权利而言，均等化即要求每个人的基本文化权利得到平等保障，使每个人都能有均等之机会、都有平等之能力去消费公共文化服务，最终实现结果平等、达到真正均等。而政府的文化职能就是要从保障公民基本文化权利入手，以公平的态度提供公共文化服务——不因城乡有别而有差异，使公民普遍、平等的消费公共文化服务。由此可见，公共文化服务均等化应定义为：政府旨在满足公民基本文化需求、保障公民基本文化权利，以公平的向公民供给诸如各类图书、艺术表演、群众性文艺娱乐节目等服务来履行其文化职能，从而实现公民权利平等、机会均等、能力平等，直至结果平等。
三、城乡公共文化服务均等化存在的问题
从我国公共文化服务现状来看，城乡公共文化服务均等化还存在许多困境和问题，主要体现在以下三个方面。
（一）供给主体的问题
