坚持和加强党的领导是机构改革的主线
时间：2021-06-06 12:02:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2018年3月11日，十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案， “党的领导”正式被写入宪法正文。两会期间，从3月12日开始，有6名十九届中共中央政治局委员在《人民日报》上发表署名文章，每篇6000字左右，都是谈党和国家机构改革。3月17日，党和国家机构改革方案在十三届全国人大一次会议上获得通过。发表文章的6人，分别是中共中央办公厅主任丁薛祥、中財办主任刘鹤、中央纪委副书记杨晓渡、中组部部长陈希、中央政法委书记郭声琨和中宣部部长黄坤明。每个人文章的切入点各有不同，但无一例外透露出了党和国家机构改革的一条主线，那就是要“坚持和加强党的领导”。
推进党和国家机构改革，是因为目前的机构职能体系没置，不完全符合治理体系和治理能力现代化的要求，不改革不足以解决新时代的社会主要矛盾，也不足以满足完善市场经济体制、解决人民关注问题的需求。但无论怎么改，归根结底，是要完善和强化党的领导，使各项事务的治理更加制度化、规范化、程序化， “提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。坚持和加强党的领导，必须贯穿整个改革的始终。机构改革要推进，党的领导是必须的，而机构改革的目的，就是要让党的领导通过组织制度的完善更好地贯彻和落实。
这次党和国家机构改革，目的就是要建立“总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系”，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等， “在党的统一领导下协调行动、增强合力”。
将“党的领导”写入宪法正文
1982年制定的现行宪法，已在宪法序言中确定了党的领导地位，2018年的这次宪法修正，则把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”这句话，写进宪法正文，深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间内在的统一性，对于我们更加理性地认识和把握党的领导的重大意义，具有重要而深远的指导作用。
为了适应新时代党和国家发展的新要求，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，是从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力，有利于把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域，实现全党全国人民思想上、政治上、行动上一致，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。
这次宪法修正，还在宪法第三章《国家机构》中专门增加“监察委员会”一节，并就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定，为监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限、构建配合制约机制、强化自我监督等提供了根本依据。这一重要修改，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的重要部署，是深化国家监察体制改革、健全党和国家监督体系的重大战略决策，展现出我们党一以贯之推动社会革命和进行自我革命的勇气和决心。
国家监察委与中央纪委合署办公
国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举。党的十八大以来，党中央从全面从严治党出发，将国家监察体制改革纳入全面深化改革总体部署，积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效。将改革实践成果提炼上升为宪法规定，具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和充分的法理支撑。
在《深化党和国家机构改革方案》中，党中央机构改革共20条，其中最引人注目的一大举措，就是组建国家监察委员会，不再保留监察部、国家预防腐败局。国家监察委员会同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
这一重大机构改革，使党内监督实现了全覆盖，而之前的行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。这就要求适应形势发展构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力切实用来为人民谋利益。确立监察委员会作为国家监察机关列入国家机构的法律地位，是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度没计。
当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，健全党领导反腐败工作的体制机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
根据宪法制定监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，必将进一步推进反腐败工作规范化法治化，推动反腐败斗争取得更大成效，进一步增强人民群众对党的信心和信赖，确保党和国家长治久安。
加强党的全面领导，首先要加强党对涉及全局重大工作的集中统一领导。强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹没置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，是这次机构改革的重中之重。
党中央决策议事协调机构、职能部门、办事机构的组建、升格和归口管理
根据2017年4月发布的《中国共产党工作机关条例（试行）》，党的工作机构可以分为几类：党委办公厅（室）（综合部门）、党委职能部门（负责党委某一方面工作的主管部门）、党委办事机构（为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而没立的议事协调机构的常没办事机构）、党委派出机关（为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关）。
在党中央层级，党委办公厅就是中央办公厅；职能部门，包括中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政法委等；办事机构，包括中央政研室、中央台办、中财办、中央外事办、中央网信办等；派出机构，则有中央机关工委等。
