“民主恳谈”的发展及其现实意义
时间：2021-06-04 04:00:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】本文介绍了浙江温岭人民自主创造的“民主恳谈”的产生和发展过程，分析了“民主恳谈”的现实意义。指出“民主恳谈”是一种乡村民主治理新模式，是基层群众自治机制的一种积极探索和成功尝试。它丰富了基层民主治理的内涵，包含着现代协商民主的因素，促进了基层民众的政治参与，促进了基层公民社会的形成，提高了管理决策的科学性和合法性。
【关键词】民主恳谈；民主治理；协商民主；现实意义
党的十八大报告提出：“完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。提高基层领导的领导能力，使基层群众能够充分的自制，并扩大民众参与、推进信息的公开化、加强事务协商力度、强化监督机制，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”
在新的历史时期，我国社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式等日趋多样化，如何切实加强基层民主政治建设，完善基层民主制度，创新基层群众自治机制，已成了各级党委、政府的一个重要课题。浙江温岭人民自主创造的“民主恳谈”作为一种基层民主治理的新模式，是基层群众自治机制的一种积极探索和成功尝试。它的许多方面，从政治学的角度来看，当前仍具有重大的现实意义。
一、“民主恳谈”的产生和发展
1、“民主恳谈”的产生
1999年6月15日，浙江省在全省开展了农业农村现代化教育活动，为了使活动真正取得实效，台州市在温岭市松门镇举办了“群众提出问题，干部当场解答”形式的民主对话活动——“农业农村现代化建设论坛”，尝试采用了一种干部和群众面对面交流沟通的教育形式。出乎意料的是群众参与的积极性很高，100多名群众自发前来参加会议，并对大到镇里的投资环境、村镇建设规划，小到邻里纠纷、液化气价格等问题和镇领导进行了面对面的平等交流对话，镇领导对群众提出的问题现场作了认真的答复解释，有的问题当场予以解决，有的问题则承诺了具体的解决措施和时间。当时，人们将这种论坛形式誉为松门镇的“焦点访谈”［1］后来松门镇党委和政府利用这次现代化教育试点的成功机会，延伸、扩大、发展了民主对话、协商的内容、范围和形式，并在此基础上开展了多期民主恳谈会。其具体做法为：
（1）公告主题，民主参与。松门镇党委和政府围绕农业农村现代化建设总主题，每期开设一个“民主恳谈”专题，并在举办的前一周，将本期的主题、时间和地点等以通告的形式张贴在全镇32个村居，欢迎群众参与。参加“民主恳谈”的群众自由发问，可以提问题、提建议，也可以提要求。组织“民主恳谈”的党委政府和有关部门就群众提问的内容作宣传、解释和承诺。
（2）加强领导，狠抓落实。松门镇党委、政府专门建立了“民主恳谈”领导小组，切实加强对该项工作的领导，同时民主恳谈会后，参与组织的各办、各部门都要及时召开干部职工会议，传达民主恳谈会上群众反映的意见，研究有关改正措施，狠抓落实。
（3）严格制度，强化监督。松门镇党委政府专门建立了交办制度和反馈制度，每期“民主恳谈”后，都要发出“民主恳谈”交办情况联系单，要求各办各部门必须在承诺时间内抓好落实，并将落实情况详细反映在联系单的回执上，反馈至镇“民主恳谈”领导小组。
2、“民主恳谈”的形成
松门镇在成功地举办多期民主恳谈会的基础上，并将镇“民主恳谈”延伸到村（居）、社区、企业、群团组织中，真正做到横向到边，纵向到底，突出重点，整体推进。同时探索建立“民主恳谈”的机关制度，如重要建议讨论和决策制度、“民主恳谈”反馈监督制度、民情绿色通道工作制度、镇机关干部廉洁自律承诺制度等。松门镇的“民主恳谈”引起了温岭市委的高度重视并在全市推广了这一做法。全市先后召开了镇、街道民主恳谈会190多次，村级民主恳谈会1190次，社区民主恳谈会160次，150多家企业和市土管局、环保局及计生委等10多个机关、事业单位也相继举行了恳谈活动。使“民主恳谈”在温岭形成了全方位、多领域、多层次推进的局面并向制度化方向发展。纵观“民主恳谈”在温岭的形成过程，主要经过了三个阶段：
第一阶段是初级的“民主恳谈”阶段。其基本形式是乡镇干部、村“两委”干部与民众进行面对面的交流，主要方式是村民问、干部答，基本上是基层干部与民众沟通民情、为民办事的一个渠道。松门镇前6期民主恳谈会就属于这种形式。
第二阶段是从决策咨询到决策听证的阶段。为了通过“民主恳谈”的途径切实解决一些涉及百姓切身利益的实际问题，松门镇、温峤镇的乡镇干部及时把握发展动向，梳理民众关注的重大问题，把“民主恳谈”的形式延伸到了基层政府的决策过程，并从决策咨询发展成为更为完善的决策听证过程。如松门镇的“城镇总体规划修编民主听证”、“校网调整规划民主听证”、“淋川自来水厂运营机制调整民主听证”和温峤镇“2002年村集体资金使用安排村民议事会”等。
第三阶段是“民主恳谈”与村民自治制度和乡镇人民代表大会制度的衔接阶段。对经“民主恳谈”提出的重大事项，在自治村，村“两委”交村民大会或村民代表会议表决；在乡镇提交乡镇人代会表决，从而真正进入落实民主决策的阶段。2002年11月初温峤镇就“工业园区选址”问题召开民主听政会，镇党委和政府在听证会的基础上形成方案，并提交镇人大审议表决。
3、“民主恳谈”的深化发展
2005年， 温岭进一步将民主恳谈与财政预算审查结合起来，逐步形成了“新河模式”和“泽国模式”两种模式。新河模式指乡镇财政预制和初审中，将公众参与和人大代表履职结合起来的机制。新河模式有一个显著突破，即规定人大代表5人以上联名可提出预算修正案，这在国内属首创。将民主恳谈与地方人大工作结合，融合体制外的制度创新与现行制度安排，不仅开辟了民主恳谈的制度化之路，同时也有效地激活了地方人大的功能，促使基层人大更好地履行宪法和法律赋予的职权。当时，媒体称赞这是国内第一次有乡镇政府将年度预算交给公众公开讨论，“中国乡镇有了真正意义上的公共预算”。“泽国模式”是指通过随机抽样产生民意代表参与政府预算项目编制的协商机制。泽国模式严格运用“协商民意测验”的方法，通过协商民主恳谈会这种形式，让民意代表来讨论预算决策中的主要项目，将民主恳谈进一步发展和深化。新河模式与泽国模式虽然做法上有所不同，但本质上是一致的，都是公众与人大代表参与决策和预算制定过程的民主机制。［2］2008年温岭市将预算民主恳谈推广至六个镇，2010年又推广到全市各镇和街道，并且将参与式预算从镇升格到市级政府部门。
