以党务村务公开质询推进农村基层民主建设
时间：2021-06-04 00:00:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、引言
自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民自治成为了法律所赋予群众实现民主自治的重要途径，人民群众通过村民代表大会或村民大会，依法间接或直接的行使自治权力，维护自身所享有的民主权益，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四方面的内容。但随着村民自治的发展，对其本质的含义理解和实践却有失偏颇。在城市，“政府一直将社区看作是国家权力机构实现管理的控制社会的一个重要剧场”[1]，同样作为“乡镇-村级”的基层行政体系，加强基层政权建设成为了其最主要的目的，村民自治机制打上了国家政治控制、高度行政化的烙印，偏离了村民自治制度作为实现基层民主发展的重要职能要求。随着农村经济结构和社会形态发生重大变革，显然，这种以强化控制为目的的农村社会管理不再符合治理潮流的发展。在已有的农村民主治理基础上，如何在制度机制建设上保证群众的知情权、参与权、监督权，进而破解“村级事务谁来管理、怎样参与，农村干部谁来评价、怎样监督，承诺事项谁来督办、怎样落实，群众的参政议政权力谁来保障、怎样实施”四大难题，是当前农村民主发展过程中亟需解决的问题。重庆市郭家沱街道通过探索开展农村党务村务公开质询试点工作，为进一步推动基层民主和实现群众自治研究，提供了一个很好的实践案例。
二、重庆市郭家沱街道党务村务公开质询制度案例
2012年12月6日，《重庆日报》以《我市首场党务村务公开质询会——大坝村“问答会”纪实》为题进行报道，并肯定评价其为“终将推动基层民主”。[2]郭家沱街道大坝村于12月5日成功举办首场党务村务公开质询现场会，于当日下午3点，在郭家沱街道大坝村村委会院坝上，45名群众代表围绕村民关心关注的事项频频发问，村干部和大学生村官一一据实应答。区纪委等部门领导、其他村（社区）干部等20余人在现场观摩，试点“党务村务公开质询”工作，实现在干群问答中推动基层民主。
（一）重庆市郭家沱街道党务村务公开质询制度的主要做法
为贯彻党的十八大精神，加强新形势下基层民主政治建设和党风廉政建设，郭家沱街道领导班子迅速启动了学习十八大主题实践活动，同时，结合辖区内农村的实际，紧扣十八大提出的“为民务实清廉”的要求，以解决困扰基层民主治理的问题为契机，摸准农村基层“群众自治、阳光运行”脉搏，发挥群众的主体作用，打造一个基层群众参政议政、村级干部勤政廉政的互动平台，在郭家沱大坝村探索开展了农村党务村务公开质询试点工作。下面我们对大坝村案例进行分析：
1.构建“报告+质询+测评+处理”模式的村务党务公开质询制度
党务村务公开质询制度的运行以构建的“报告+质询+测评+处理”模式为载体，囊括了街道办、农村干部、群众三方参与主体，形成“三位一体”的工作格局，将党务、村务作为主要的公开对象，如图所示。（1）运作过程：其一，会前预告。搞好质询会宣传等前期准备工作，动员一切力量和资源，运用各种方式和载体，广泛宣传质询活动的意义、目的，确保广大干部群众积极参与。其二，村情通报。“村支”两委主要负责人对包括农村“三资”处置、建设项目管理、党员发展、村级干部选举、征地拆迁等热点、焦点和难点问题等在内的农村事务进行现场报告。其三，村民质询。村民对所报告的村级事务内容进行现场提问，同时对自己向上所反映的问题进行质询，要求村干部对其进行解释，村干部必须对所质询的问题进行现场解答。其四，现场测评。参会人员将对村支“两委”班子及班子成员进行现场满意度民主测评，填写质询会调查表，测评结果由街道统一收集、统一汇总。最后，结果处理。满意度测评结果作为村级班子和村干部年度综合考评的重要依据，将与年度班子及干部绩效奖励挂钩。对质询会上一时难以解决的问题或建议，由街道纪工委负责对质询会所提问题的整改落实情况进行实时跟踪监督，确保问题限期解决、结果按期反馈。（2）各环节之间紧密相连，环环相扣。“报告+质询+测评+处理”是一个整体运行的模式，它们之间相互联系，相互影响，一轮质询工作完成，产生的结果也将成为下一场工作开展的经验借鉴。
2.村民参与——郭家沱党务村务公开质询制度的核心
郭家沱街道通过开展党务村务公开质询试点工作，充分发挥群众的主体作用，以制度形式的安排來推进新举措的发展。纵览整个过程，我们发现，村民参与是整个制度发展的核心。（1）村民参与涉及到“报告+质询+测评+处理”为模式的各个环节。在报告环节，村民成为被报告的行为主体，有权接受报告主体的对村务党务等各项事务的汇报说明；在质询环节，村民对村支两委所报告党务村务以及其他涉及本村庄的各项事务进行现场质询，并要求解答；在测评环节，村民对村干部的行为表现进行打分，填写质询调查表；在处理环节，街道办对村支两委的干部进行考核评价的主要标准是以村民对村干部的质询调查表为依据，满意度测评结果将与年度班子及干部绩效奖励挂钩。（2）村民参与的形式主要以间接参与为主，由代表村民民意的45名代表为主参与质询会，村民代表将村民的意愿、意见在质询会上表达出来，而这45名村民代表都是村民通过直选选举出来的。同时，选取村民意见大、干群矛盾多、基层组织弱的大坝村作为试点，这对调动村民的参与热情有重要的推动作用。（3）以公开质询作为村民参与的主要实施载体。在调研的过程中，一名村民告诉我们，“以前，村干部跟我们常常是个人沟通多，公开交流比较少，大家有什么想法很难坦诚相见，大多闷在心里，或者私下议论。”[3]公开质询，打开了村民参与的枷锁，“打开天窗说亮话”，更能反映村民的真实想法，当然，也能更好地使村民理解村里的工作。
3.构建起政府与基层自治相互衔接的农村社会治理机制
过去，村支两委扮演着政府组织在农村基层执行机关的角色，村民自治只是形式上的民主形式。郭家沱街道党务村务公开质询制度改变了这一本质上的错位，很好地解决了政府与基层自治的关系。（1）村支两委接受质询。党支部、村委会对党务、村务进行现场报告，并接受村民的现场质询，同时村民有权对村支两委干部进行监督和评价。（2）改变传统村民自治行政化的倾向，充分发挥群众的主体作用，回归自治。（3）构建起政府与基层自治相互衔接的农村社会治理机制。以党务村务公开质询制度为纽带，将具有行政功能的村委会置于村民代表大会监督之下。政府回归对村民委员会的指导地位，从而实现两者之间相互衔接的状态。
